第五卷 反腐大業 第248章 中國廉政局

李經述建立新世界的第一把火,就是新成立了專門的反貪污腐敗機構——中國廉政局。中華帝國的國會很快通過《中國廉政局條例》、《防止收受賄賂條例》《反行賄條例》等,規定廉政總局下設反貪調查局、內務調查局、技術偵查局、情報局等四個分局。廉政局以肅貪倡廉為主要目標,採取防止、教育及調查三管齊下的方式執行,調查對象包括公務員、公共事業機構和所有私人機構,廉政局專員有權接受及審閱貪污指控,有權調查任何被指控或涉嫌觸犯等罪行,有權調查任何有關或可能導致貪污的行為。

在中國廉政總局第一任局長的人選上,李經述在袁世凱和譚嗣同之間考慮了很久,譚嗣同雖然一身正氣,但處理事情很多時候過於激進,處事也不如袁世凱幹練老辣。強力反腐,必須要一位深諳世事的幹將總攬全局,考慮再三,李經述任命袁世凱為中國廉政總局局長,並在全國新招募一萬名年輕的大學畢業生進入中國廉政總局,而且這些大學畢業生進行了嚴格審查,大多來自社會底層的農民、工人家庭。

袁世凱問李經述:「這些廉政專員會不會太年輕了?」

李經述笑了笑,說:「年輕人有年輕人的優勢。他們一腔熱血,還沒有被社會這個大染缸污染,現在正是講理想的時候。而且他們來自底層,深受官員貪污腐敗之苦,我看大有可為!你抓緊時間培訓即可。」

在廉政局學員第一期開班的當天,李經述親自到場,聽一萬名年輕的廉政專員舉起拳頭,對著五色國旗鄭重宣讀廉政局誓詞:「我們廉政局專員,致力維護國家之安定繁榮,社會公平正義,務必與全體國民一起,齊心協力,堅定不移,以執法、教育、預防三管齊下,讓貪污腐敗分子無藏身之地。我們宣誓,並將嚴格遵守以下的專業守則:堅守誠信和公平的原則;尊重任何人的合法權利;不懼不偏,大公無私執行職務;絕對依法行事;不以權位謀私;根據實際需要嚴守保密原則;為自己的行為及所作的指示承擔責任……」

李經述看到這些年輕廉政專員朝氣蓬勃的臉,看到這些熱血沸騰的年輕人,很是欣慰,發表講話,道:「我們的司法總長梁啟超曾寫過一篇文章,叫少年中國,我十分欣賞,正所謂少年強則中國強,你們的責任,是預防政府官員貪污犯罪,你們可以調查任何公務人員正在發生、可能發生的犯罪。你們不要怕任何職權部門,不要懼怕任何手裡有權有後台的那些所謂大人物們!因為你們也有一個大後台,就是我,中華帝國的大總統!我們的後台,是六萬萬人民,他們的眼睛,都看著我們,盯著我們呢,我們絕不允許貪污腐敗分子來敗壞中華民族的偉大復興事業!有了你們,我相信那些貪污腐敗分子,就會吃不下飯,睡不著覺。自古以來,中國抓貪污腐敗分子,就是治標不治本!治理貪污腐敗,不是打幾隻大老虎,拍死幾隻蒼蠅就完事了。如果不建立長效機制,比如建立獨立的廉政局,那麼打老虎,拍蒼蠅,就只是統治者給老百姓做做樣子!打完了一批老虎蒼蠅,另一幫腐敗分子又會上台,這樣的反腐就沒意義。所以,我希望你們要有堅定的信仰,我們廉政局,是為了社會的公平正義而存在的!如果你們懲治貪污腐敗,只是因為嫉妒自己沒有貪污腐敗的機會,只是為了打死幾隻老虎和蒼蠅解恨,那還不如不要存在!我希望你們能維護社會上弱者的尊嚴和利益!」

一萬名廉政專員齊聲高喊:「為了社會的公平正義,為了弱者的尊嚴和利益,我們不惜犧牲一切!」

接著,中國廉政總局局長袁世凱也發表了講話,他大聲說:「大總統的講話,俺相信你們也明白了。俺們要告訴所有政府官員,所有公務人員,你敢貪,俺就敢抓!俺們不管誰有多大後台,不管誰有多大來歷,只要俺袁世凱還在廉政局,我就要一查到底。過去中國因為要建設強大的軍事強國和外交強國,懲治貪污腐敗大多沒有動真格,那麼,現在就從俺袁世凱這裡開始!」

李經述補充說:「袁世凱說得很好,我要補充說一點,貪污腐敗,在任何一個國家,任何一個政府,都會出現,這是無法避免的。而政府要做的,是如何在制度上預防、制止這種情況,沒有嚴厲手段是無法解決的。但是,不受監督的反腐權力,自身也會腐敗,這會敗壞我們的反腐大業!所以我設立了廉政局內務調查局,直屬內務部,來監督你們這些廉政專員。這不是不信任你們,而是要搞權力制衡。你們執法的同時,也會有無數雙眼睛在盯著你們,這是愛護你們!希望你們理解。」

袁世凱帶頭鼓掌表態:「俺衷心擁護!」

年輕的廉政專員們也一起大聲喊道:「我們衷心擁護!」

反腐敗的一個重要環節,就是對腐敗犯罪分子和犯罪活動進行偵查和起訴。為了使得中國廉政總局更好地發揮反腐功能,李經述下令,將最高檢察院和各地檢察院併入了廉政總局和各地廉政局,充實了廉政局的人員,對腐敗犯罪分子和腐敗犯罪活動進行偵查和起訴改由廉政專員負責。

李經述知道,腐敗犯罪分子和腐敗行為的主體,往往都是掌握一定權力的人,只有掌握一定公共權力的人才能掌握和控制權力範圍內的資源,才能進行尋租活動和權錢交易,從而構成腐敗犯罪和腐敗活動。為了對這些掌握不同權力的人的腐敗犯罪活動和行為進行偵查和起訴,特別是對掌握更大權力的,包括政治家和高級官員的貪腐犯罪行為進行偵查和起訴,李經述下令廉政局具有偵查和起訴的獨立性和相對政治中立性。

為了推動依法治國,李經述下令將廉政總局置於司法部下,受總統和司法總長領導,形式上屬於行政機構,廉政系統實行金字塔式的垂直領導,即廉政總局下設高等廉政廳,高等廉政廳下設地方廉政廳,地方廉政廳下設地方廉政廳支廳。而廉政機構的層級相對應於大法院、高等法院、地方法院和地方法院分院而設立的。廉政官的官階等級為廉政總長、高等廉政長、廉政長及廉政專員。廉政總長的任用由法務部長提名、總統任命。大廉政廳除受中央政府、法務部領導外,自成體系,它的分支機構不受地方政府領導。廉政系統的經費開支由中央政府統一財政撥款。

另外,李經述簽發大總統令,以法律形式賦予廉政機構的獨立性地位。各地廉政機構有下列權力和地位:廉政專員是偵查的主宰者,偵查和起訴均有廉政專員來負責。廉政專員不僅行使對嫌疑人訊問和相關人調查等任意偵查。還可以行使逮捕和拘留及扣押、搜查、勘驗等強制偵查。尤其是令狀請求權、證據保全請求權及證人訊問請求權,只有廉政專員才可以行使。司法警察不是獨立偵查機關,而受廉政專員的指揮行使偵查的廉政專員的輔助機關。一般只有交通通肇事、盜竊等一般刑事案件交給警察部門去偵查。對於重大刑事案件。廉政機關接到報案後,認為有必要時便直接立案偵查。並指揮警察進行偵查,地方廉政廳都設立環境、建築、文化遺產、交通、森林、稅務、經濟、食品、醫療、鐵路、兵務、毒品等專門部門,並隨時指揮警察機關與行政機關對所負責領域實行集中管制。貪污賄賂和瀆職侵權案件都由廉政機關立案偵查的,國民關注的重大案件,以及比較難處理的新型犯罪案件,也都由廉政機關立案偵查。

而且,《中國廉政局條例》明文規定:廉政專員只要認為自己所處理的廉政事務符合法律和程序,可以不服從上級不合法的干預,以保證廉政專員處理廉政事務的獨立性和中立性。可以依據法律賦予的獨立性規定、個人人格和職業榮譽拒絕司法部的不當干預。廉政專員還建立了嚴格的考試製度和培訓制度,評定考生作為國家法曹人的國家觀、使命感、正義感等。

李經述知道,權力監督權力雖然很重要,但是,如果沒有社會和民眾的參與,以一種權力監督和制約另一種權力,反腐只會成為無意義的政治鬥爭,很難發現不同層次和各個領域的腐敗現象。如果不把維護公民權益與反腐敗結合起來,反腐敗就沒有任何意義,貪污腐敗分子就永遠抓不完。於是,李經述決定發動群眾,讓民眾參與反腐敗,把維護公民權益與反腐敗結合起來,在廉政機構里設立國家公民維權委員會。建立群眾參與反腐敗的制度平台。讓民眾參與反腐敗的最大好處和優勢,在於民眾是腐敗行為的直接受害者,也是法律、法規不公正、制度和政策不合理及其後果的直接感受者、受害者和承擔者。法律、法規不公正,制度、政策不合理,公共服務和程序的不透明正是腐敗產生的制度漏洞和根源,而由此產生的權力與腐敗又是與肆意侵犯公民權益和公民權益受損息息相關的。

李經述下令,廉政專員必須定期到公民維權委員會傾聽民眾的抱怨和投訴,以此發現腐敗的犯罪行為,尋找腐敗的制度漏洞和根源。由此修改不合理的法律法規,改革不合理的制度和機制。這樣,國家各級公民維權委員會建立了一個讓民眾傾訴抱怨、悲情,接受涉及法律、制度、政策修改建議和受理公民權益受到侵犯投訴和對腐敗嫌疑人和腐敗行為檢舉機構場所,而且這個制度平

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