州縣賦稅
王士性廣志繹曰：天下賦稅，有土地肥瘠，不甚相遠，而征科乃至懸絕者。當是國初草草，未定畫一之制，而其後相沿不敢議耳。如真定之轄五州二十七縣，蘇州之轄一州七縣，無論所轄，即其廣輪之數，真定已當蘇之五，而蘇州糧二百三萬八千石，真定止一十萬六千石。然猶南北異也。若同一北方也，河間之繁富，二州十六縣。登州之貧寡一州七縣。相去殆若莛楹，而河間糧止六萬一千。登州乃二十三萬六千。然猶直隸山東異也。若在同省，漢中二州一十四縣之殷庶，視臨洮二州三縣之沖疲易知也。而漢中糧止三萬，臨洮乃四萬四千。然猶各道異也。若在同道，順慶不大於保寧，其轄二州八縣均也。而順慶糧七萬五千，保寧止二萬。然優兩郡異也。若在一邑，則同一西南充也，而負郭十里，田以步計，賦以田起。二十里外則田以絙量，不步矣。五十里外，田以約計，不絙矣。官賦無定數，私價亦無定估，何其懸絕也。惟是太平日久，累世相傳，民皆安之。以為固然不自覺耳。夫王者制邑居民，則壤成賦，豈有大小輕重不同若此之甚哉？且以所轄州縣言之，真定三十二，西安三十六，開封平陽各三十四，濟南三十，成都三十一，而松江、鎮江、太平止三縣。漢陽興化止二縣。其直隸之州，則如徐州澤州之四縣郴，州之五縣，嘉定之六縣，潼川之七縣，儼然一府也。而其小者，或至於無縣可轄。且國初之制，多因元舊。平陽一路，共領九州，殆據山西之半。至洪武二年，始以澤潞遼沁四州，直隸山西行省，而今尚有五州。若蒲州自古別為一郡，屢次建言，皆為戶部所格。歸德一州向屬開封，至嘉靖二十四年始為分府。天下初定，日不暇給，沿元之弊，遂至二三百年。[1]崔銳言今之郡，大者千里，屬邑數十。為長者名數且不能悉，奚望其理也。宜令大郡不過四百里，邑百里。然則後之王者，審形勢以制統轄。度輻員以界郡縣。則土田以起，征科乃平。天下之先務，不可以慮始之艱，而廢萬年之利者矣。
太祖實錄，洪武八年三月，平陽府言，所屬解蒲二州距府闊遠，乞以直隸山西行省為便。未許。至天啟四年，巡按山西李日宣，請以二州十縣，分立河中府，治運城。以運使兼知府事，運同兼清軍，運副兼管糧，運判兼理刑事。下戶部，戶部下山西，山西下河東，河東下平陽府，議之，竟寢不行。[2]按漢河東郡二十四縣，後漢二十城，魏正始八年，分河東汾北十縣為平陽郡。此所謂欲制千金之裘，而與狐謀其皮也。且商雒之於關內，陳許之於大梁，德逮[3]諱禮記孔子閑居引詩作威儀逮逮。之於濟南，潁亳之於鳳陽，自古不相統屬。去府既遠更添司道。於是有一府之地，而四五其司道者。官愈多而民愈擾，職此之由矣。昔仲長統昌言，謂諸夏有十畝共桑之道，遠州有曠野不發之田。范曄酷吏傳，亦言漢制，宰守曠遠，戶口殷大。而後漢馬援傳，既平交阯，奏言西平縣戶有三萬六千，遠界去庭千餘里，[4]庭，縣庭也。請分為封溪望海二縣，許之。華陽國志，巴郡太守但望[5]字伯門，太山人，見風俗通。上疏言，郡境南北四千，東西五千，屬縣十四，土界遐遠，令尉不能窮詰，奸凶時有賊發，督郵追案，十日乃到，賊已遠逃，蹤跡絕滅。其有犯罪逮捕證驗，文書詰訊，從春至冬，不能究訖。繩憲未加，或遇德令。是以賊盜公行，姦宄不絕。太守行農桑，不到四縣，刺史行部不到十縣，欲請分為二郡，其後遂為三巴。水經注，山陰縣，漢會稽郡治也。永建中，陽羨周嘉上書，以縣遠赴會稽至難，求得分置。遂以浙江西為吳，以東為會稽。此皆遠縣之害，已見於前事者也。北齊書，赫連子悅除林慮守，世宗往晉陽，路繇是郡，因問所不便。子悅答言，臨水武安二縣，去郡遙遠，山嶺重疊，車步艱難。若東屬魏郡，則地平路近。世宗笑曰：卿徒知便民，不覺損干。子悅答以所言因民疾苦，不敢以私潤負心。嗟乎！今之牧守，其能不徇於私，而計民之便者，吾未見其人矣。
屬縣
自古郡縣之制，惟唐為得其中。今考地理志，屬縣之數，京兆河南二府各二十。河中太原二府各十三。魏州十四，廣州十三，鎮州桂州各十一。其他雖大，無過十縣者。此其大小相維，多寡相等，均安之效不可見於前事乎？後代之王，猶可取而鏡也。但其中一二縣之郡，亦有可並。憲宗元和元年，割屬東川六州。制曰：分疆設都，葢資共理。形束壤制，亦在稍均。將懲難以銷萌，在立防而不紊。故賈生之議，以楚益梁。宋氏之規，割荊為郢。酌於前事，宜有變通。此雖一時之言，亦經邦制郡之長策也。
州縣品秩
漢時縣制，萬戶以上為令。秩千石至六百五。減萬戶為長，秩五百石至三百石。唐則州有上中下三等。縣有京畿上中中下下六等。品各有差。太祖實錄，吳元年，定縣有上中下三等。稅糧十萬石已下為上縣，知縣從六品，縣丞從七品，主簿從八品。六萬石已下為中縣，知縣正七品，縣丞正八品，主簿從八品。三萬石已下為下縣，知縣從七品，丞簿如中縣之秩。洪武六年八月壬辰，分天下府為三等。糧二十萬石已上者，為上府，秩從三品。二十萬石已下者為中府，秩正四品。十萬石已下者為下府，秩從四品。[6]不知何年始改此制。洪武十四年十月，定考劾法，府以田糧十五萬石已上，州以七萬石已上，縣以三萬石以上，親臨王府上司。軍馬守御，路當驛道，邊方衝要者為繁。不及此者為簡。後乃一齊其品，而但立繁簡之目。才優者調繁，不及者調簡。古時列爵惟五之意，遂盡亡之類。
府
漢曰郡，唐曰州，州即郡也。惟建都之地乃曰府。唐初止京兆河南二府。武后以并州為太原府。玄宗以蒲州為河中府，益州為成都府。肅宗以歧州為鳳翔府，荊州為江陵府。德宗以梁州為興元府。惟興元以德宗行幸於此，其餘皆建都之地也。[7]舊唐書田悅傳，朱滔自稱冀王，悅稱魏王，王武俊稱趙王，又請李納稱齊王。以幽州為范陽府，魏州為大名府，恆州為真定府，鄆州為東平府。李希烈傳，僣號以汴州為大梁府。是則以州稱府者僣也。後梁以汴州為開封府，後唐以魏州為興唐府，鎮州為真定府。[8]冊府元龜載，長興三年，中書省奏，本朝都長安，以京兆府為上。今都雒陽請以河南府為上。其五府舊以風翔府為首。河中成都江陵興元為次。中興初，升魏博為興唐府，鎮州為真定府，皆是創業興王之地，宜升在五府之上合為七府。至宋而大郡多升為府。王明清揮麈錄曰，太祖皇帝以歸德軍節度使創業，升宋州為歸德府，後為應天府。太宗以晉王即位，升并州為太原府。真宗以壽王建儲，升壽州為壽春府。仁宗以升王建儲，升建業為江寧府。英宗以齊州防禦使入繼，以齊州為興德軍。神宗自潁王升儲，升汝陰為順昌府。哲宗自延安郡王升儲，升延州為延安府。徽宗以端王即位，升端州為肇慶府。欽宗自定王建儲，前已升定州為中山府。太上以康王中興，升唐州為德慶府。今上以建王建儲，升建安為建寧府。宣和元年六月，邢州民董世多進狀，以英宗嘗為巨鹿郡公，又知岳州孫勰進言，英宗嘗為岳州防禦使，詔加討論，時邢州已升安國軍，遂以邢州為信德府，岳州為岳陽軍。是歲十月，又詔以列聖潛邸所領地，再加討論。以真宗嘗為襄王，升襄州為襄陽府。仁宗嘗為慶國公，升慶州為慶陽府。英宗嘗為宜州刺史，以宜州為慶遠軍。神宗嘗為安州觀察使，以安州為德安府。又嘗為光國公，以光州為光山軍。哲宗嘗為東平軍節度使，以鄆州為東平府，嘗為均國公，以均州為武當軍。徽宗嘗為寧國公，以寧州為興寧軍。又嘗為平江鎮江軍節度使，並升為府。又以太宗嘗為睦州防禦使，升睦州為遂昌軍。今上即位之初，升隆興寧國常德諸府，皆以潛藩擁麾之地也。[9]隋煬帝大業九年，詔曰：博陵昔為定州，地居衝要，先皇曆試所基，王化斯遠。故以道冠豳風，義高姚邑。朕巡撫氓庶，爰屆茲邦。瞻望郊壥，懷德思止。可改博陵為高陽郡，赦境內死罪已下，給復一年。於是召高祖時故吏，皆量才授職。此前代升郡故事。然以先皇蒞任之邦，追思舊德，有此特詔。至宋則但列空銜便加恩數矣。玉照新志曰，徽宗嘗封遂寧郡王，升遂州為遂寧府。嘗封蜀國公，升蜀州為崇慶府。沿至於今，無郡不府。而陿小之處，如滁和澤沁靖卭眉之類猶以州名。又有隸府之州，特異其名，而親理民事，與縣尹無別。[10]凡唐宋舊設之州，並有附郭縣，而州不親民事。元初省冗官，令州官兼領。洪武初並附郭縣入州。浦士衡曰，國朝建立府州，多踵勝國。其最異者，則以州統縣，而省縣入州。刺史而下，行縣令之事。所謂名存實異，與宋以前不同者也。縣之隸於州者，則既帶府名，又帶州名。而其實未嘗管攝於州。[11]惟到任繳憑，必繇州轉府，尚有餼羊之意。體統乖而名實淆矣。竊以為宜仍唐制，凡郡之連城數十者，析而二之三之，而以州統縣，唯京都乃稱府焉。豈不畫一而易遵乎？
鄉亭之職
漢書百官表，縣令長皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減