明朝對邊疆和內地偏遠地區的蠻夷實行羈縻制度，也即是冊立世代相襲的土司來管理當地土著，像什麼宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司都是土司，長官司就是土司當中級別最低的一等，為正六品。
但在大明朝的框架內，很多地方不能按字面來理解，譬如對五峰海商來說，就算封總兵、都督，都不如這最小的土司來得實惠，只因為土司可以「世有其地、世管其民、世統其兵、世襲其職、世治其所、世入其流、世受其封」，也就是說在獨立性上幾乎相當於一個小王國了，各種事情都是自己解決，不必受官府掣肘。
土司制度多在西南地區實行，海上並不多見，自打三寶太監下西洋，舊港施進卿封過宣慰使以來，還沒有哪個海上勢力受封土司，由此可見朝廷的誠意。
一時間，毛海峰麾下就有小部分人發生了動搖，偷偷議論覺得受封土司也不錯，不太受朝廷拘束，事實上保持著獨立性，又擁有正式名分，從海寇變成了朝廷承認的土官，就回家鄉訪親會友、祭掃墳墓什麼的，也不用偷偷摸摸。
看到手下的反應，金櫻姬沖著秦林感激的一笑……怪不得來得這麼晚，以這麼優厚的條件而論，朝廷必定會爭執相當長時間，畢竟從施進卿開始一百多年沒有在海上封過土司了呀！即使是掌控朝局的張居正，援引舊例做出這樣大膽的決定，可想而知也很不容易，剛才怪秦林來得晚，卻是錯怪了他。
毛海峰想了一陣，本要問秦林的，又轉過了頭問金櫻姬：「少主，朝廷有沒有提到咱們這個瀛洲長官司歸哪兒管理，要受哪省瘟官的鳥氣？是浙江，還是？」
金櫻姬自己也沒搞清楚，便用眼神示意秦林。
「南直隸。」秦林不慌不忙地回答：「直屬中樞，你們不必和任何地方官扯皮打交道。」
大明朝有南七北六共十三省、哈密衛和奴兒干都司等邊疆軍事區以及南北直隸。
各省要設布政司、都指揮司和提刑按察司負責各項軍民事務，到明中期以來又有巡撫大臣統管各項要務和巡按御史監察全省官員，在這些省裡頭的土司，仍要服上述官員管轄，比如湘西的永順宣慰司，雖是正三品的大土司，仍然要服從湖廣省級三司和巡撫巡按等大小官員管轄。
而特別例外的就是南北直隸了，都不設省級官署，例如王世貞是正三品應天府尹，但他的管轄範圍仍然只有應天府一地，管不到南直隸範圍內其他州府，理論上鎮江府、常州府都是直接向中央六部負責。
新設的瀛洲長官司劃在南直隸，也就是說直接由中樞管理，完全不受地方官員的制約，從這一點看，金櫻姬這位六品長官的含金量，其實比永順宣慰司正三品宣慰使還要高！
秦林拋出重磅炸彈，將這些內容略為點撥，眾海商又是一陣欣喜，立刻就有更多的人傾向於接受招撫，不停朝毛海峰打眼色。
金櫻姬朝他微微一笑，悄悄比了比大拇指。
眼看秦林勝券在握，五峰海商心中的天平正在逐漸向天朝傾斜，島津小鳥丸急得跟什麼似的，正待爭辯，伊賀鬼卿將他攔住，斜著眼睛瞧了瞧秦林，陰惻惻地道：
「明國使臣太狂妄了吧！松浦津平戶港是我們日本地方，你們要封什麼瀛洲長官司，怎麼設到我日本國來了？這究竟是明國朝廷的旨意，還是你們擅作主張？何以不知會我國幕府將軍？」
秦林眯起眼睛，目光與伊賀鬼卿一觸，只覺對方眼中鬼氣森森，實是個勁敵。
伊賀鬼卿乃伊賀流上忍，殺人無數，等閑人不敢與他目光相接，這次和秦林鷹隼般犀利的眼神相撞，眼角竟微微生疼，心中不禁大吃一驚，暗道明國使臣絕非泛泛之輩。
秦林和眾位官員聯名奏請招撫五峰海商，當然不能說他們的母港在日本平戶，只能說在「東洋大海之上，蠻夷雜處之地，距寧波約八百餘里」，張居正便也玩了個文字遊戲，籠統說設瀛洲長官司於東海諸島，並沒有指明是哪座島，反正中央天朝對海外蠻夷並不關心，東海的島又特別多，不會有誰吃飽了沒事幹非得考究是哪一座。
旨意和官憑印信上都沒有提到平戶港，秦林也不可能真把瀛洲長官司設在這裡，否則日本遣使去京師申訴，或者從別的途徑引發兩國爭端，倒霉的絕對是他這個小小錦衣衛副千戶。
大明這邊人人掌心裡捏著把汗，霍重樓壓低了聲音：「秦長官，咱們是不是從長計議？」
秦林不慌不忙，他早已有了定計，當即冷哼一聲：「五峰海商寄居平戶，卻並非就是日本人了，我大明天朝封子民做土司，難道還要你日本同意？」
秦林此言一出，立刻得到許多海商的支持，五峰海商裡面中國人佔了八成以上，另外兩成裡頭，朝鮮人又佔一半，自然不會承認是日本人。
不過，平戶確實是日本地方啊！
霍重樓仍不明白秦林葫蘆裡頭賣的什麼葯，睜著眼睛犯迷糊，只覺秦長官越來越高深莫測了。
秦林朝金櫻姬眨眨眼睛，「以前因為朝廷視各位為倭寇，沿海官府動輒以大軍清剿，所以立不住腳，只能暫居平戶港；如今既已受招撫，設瀛洲長官司……」
金櫻姬眼中光芒閃爍，立刻接著道：「東海之大，到處可去，何必困守平戶一隅之地！」
海商們頓時沸騰起來，富貴不還鄉猶如錦衣夜行，現在掙了這麼多錢，何必還呆在平戶？受了招撫，大大方方回老家，還可以在距離中原較近的島嶼開設商貿基地，各方面成本遠比平戶低呢！
兩位島津家的使者對視一眼，小鳥丸心頭駭然，伊賀鬼卿的死人臉越發陰沉。
之所以能挾制五峰海商，全因他們把母港設在平戶，而當年平戶之所以被選中，也是因為汪直擔心靠近大陸的地方容易被朝廷水師襲擊。
現在大明朝廷的政策一變，海商們完全沒有必要留在平戶，而且目前島津家還沒有打到平戶所處的松浦郡，五峰海商要走，攔也攔不住啊！
饒是伊賀鬼卿陰謀詭計極多，此時被秦林殺了個措手不及，也無從施展。
眼見形勢越來越不利，葉麻跳出來叫道：「平戶乃我五峰海商根基……」
「萬萬不可輕易拋棄！」毛海峰大步流星的越眾而出，目光炯炯地盯著秦林：「官府到底安的什麼心腸……」
秦林報以一個人畜無害的傻笑。
毛海峰沒想到秦林身為錦衣衛副千戶會如此無賴，一時氣結，頓了頓又道：「靠近沿海島嶼，做生意、回家鄉倒是方便了，可朝廷要剿咱們，那也方便了！哪天狗官們翻臉不認人，咱們豈不是又要伸脖子挨宰？平戶是老主公留下的基業，絕不能拋棄！」
秦林苦笑著摸了摸下巴，毛海峰的指責，他實在無言以對，上次汪直用血的教訓證明了這個朝廷不值得相信，現在哪怕付出十倍的努力，也難以消除眾人的疑慮。
就連金櫻姬也被毛海峰說動，對著秦林耳語，呵氣如蘭：「奴家信得過你這小冤家，卻信不過朝廷，嘻嘻，你那位準泰山翁雖在朝中一言九鼎，張小姐那醋缸子，卻恨不得把奴家打到天邊才好呢！」
金櫻姬雖是說笑，實則帶有隱憂。
毛海峰和別的弟兄不知道，只有金櫻姬和幾個心腹嫡系知道與張居正的密約，其實是雙方互利，五峰海商替張居正清除江浙權貴走私集團，貢獻稅賦，張居正則做五峰海商在朝中的靠山，開放海禁讓他們牟利。
所以，金櫻姬完全相信朝廷這次招撫的誠意，在秦林提出搬離平戶港的時候也格外興奮。
不過從毛海峰所說，金櫻姬想到了另一個問題：張居正不可能永遠居於相位啊，在他之後，如果新首輔把前任的政策來了個一百八十度大轉彎……這種情況在大明朝政中是往往會發生的，那時已搬到沿海島嶼的五峰海商豈不陷入危險境地？
秦林微微一笑，他早已有了解決這個問題的全套計畫，但卻不能當眾說出來，至少絕不能由他這個朝廷命官來公之於眾。
「午夜三更，我在房中等你，自有錦囊妙計相授。」秦林湊到金櫻姬耳邊，壞笑著說。
女海賊王的耳朵立刻就發紅了，嗔怪的盯了秦林一眼：「長官真是下流！」
「金老闆，如今你也是長官了哦！瀛洲長官司嘛。」秦林輕輕吹了口氣，把金櫻姬額角的髮絲吹亂了幾根。
「服了你啦！」金櫻姬無可奈何的撇撇嘴，宣布大會暫停，待明日再行商議，以做決斷。
當夜，秦林並沒有等到金櫻姬，因為就在二更的時候，一陣凄厲刺耳的喊聲劃破了夜晚的寧靜，驚醒了人們的睡夢。