政和七年臘月三十，癸未。
除夕。
已是政和七年的最後一天。同時這也是政和年號的最後一天。三個月前，道君皇帝在新建起的明堂，頒布了新一年的曆法，同時昭告萬邦，明年起，將改政和為重和，並大赦天下。
為了趕上重和元年的元旦朝會，宣和殿大學士蔡攸在基隆逗留了兩天之後，就匆匆忙忙的告辭離島。在使節船上，趙瑜塞進去了幾乎能把船壓沉的禮品，一部分是謝恩的貢物，但大部分還是給使節團的賄賂，在蔡攸的座艙里，還附贈兩個會說話的禮物——李乾德的女兒，交趾的公主。趙瑜送上的這些禮品，大半是東海從交趾和占城劫掠而來的戰利品，沒本錢的禮物，他就想著讓蔡大學士見識一下，滅人之國，到底能有什麼樣的收穫。
蔡攸走後，聽聞趙瑜封王，東海上下的軍民們歡欣鼓舞，但剛剛就任的大小官吏們，卻陷入了一陣歇斯底里的忙亂之中。趙瑜既然已經是一國之主，之前依節度使規格訂立的制度、規程以及禮節、儀仗，便全都要更換，甚至那數千份封官晉級的告身文書，由於提前蓋下了東海節度的大印，現在也得一份份重新改寫。
整個政和七年的臘月，東海的政府機關就這麼在瘋狂的忙碌中度過。但之前花了半年做的準備，卻哪是一個月時間就能改換過去。而官吏們只顧忙著這些雜務，卻連正事也耽擱了下來。所以到了除夕之日，趙瑜依然得待在基隆堡地書房裡，聽著陳正匯向他彙報一堆積壓下來的政事。
基隆堡現在成了東海宮城。原本住在堡內的文武官吏，都陸續搬了出去，除了駐守堡中的八百近衛，就只有趙瑜一家在其中居住。不過既然是宮城。自然也分了內外前後。後半部分，勉強算是後宮。而前半部分，則依然是東海的政治重心。白天時，官員們會進堡來處理公務，到了晚間，除了值日者之外，其他人便會離開。至於趙瑜的書房，就只有不多的幾個重臣。才可以進入。
趙瑜站在書房窗前，皺眉翻看著一份剛送來地公文。他依然是一身舊日的青色常服，並沒有因為封王，而講究起穿戴來。略顯冰冷地涼風從窗外吹入，半月來的濕悶的天氣，終於在前日的一陣密雨之後，變得清爽起來。隨之而起的北風，也給基隆帶來了一絲冬天的氣息。
從書房向西望去。自基隆堡到七里外的基隆港，在河流和山丘之間，幾個市鎮和數個東海軍營，已被一道竹籬繞起，這是計畫中東海國都基隆城地範圍。等到年後，基隆城的建設就將全面展開。
在剛剛草擬好的建城計畫中。以基隆堡和基隆港為中心，倚著附近的山巒水勢，將建起一個城周長達二十餘里的大城。不過趙瑜並沒有打算為這座城市修建多結實的城牆，兩丈來高，一丈多寬也就足夠了。一方面是因為東海所擁有的重型火炮，只要在城周的幾處高地，修起能相互支援炮台，就算只有半人高地胸牆，也足以打發任何來敵；另一方面，是趙瑜並不喜歡把錢往水裡砸。以台灣的地理位置。以東海水軍的戰鬥力，根本就沒有修造城牆的必要。不過東海既然立國。就必須有個像樣的都城，這樣才能足夠的威懾力和凝聚力，不然在他人眼裡，東海永遠都是個草台班子。
「整整三十八萬貫啊……」趙瑜嘆了口氣，搖著頭對陳正匯道：「為了個面子工程，就要把東海一年三分之一地財政收入丟進水裡。東海國庫再豐，也經不起這樣的折騰啊！」
「汴京城年年維護，雖然只修外城，內城幾乎都放棄了，但每年也要近十萬貫的花費，現在基隆建城，連城牆帶城內的建築，只要費上這點錢已經算少了。」作為執掌東海政務院的相國，陳正匯向主君細細解釋：「台灣土質鬆軟、雨水又多，並不適合夯土築城，但如果像基隆堡這樣，用磚石夾土修起整條城牆，再加上城中各種必不可少的建築設施，這三十八萬貫就已是工部竭盡全力削減建城預算後，所得到的花費最少的結果。再也減不下去。」
「工部？」趙瑜笑道，東海立國，原來計畫中的長史府便升為了政務院，而下屬的六曹當然也跟著升為六部，「這個預算案，馬林溪做不出來——他只會往多里用錢——還是下面地幾個郎中做地罷？」
馬大工到底有多少本事，他再清楚不過。若說造船，馬林溪自稱天下第二，那也沒哪人有資格排到第一。但說起執掌工部，處理政事，他可就要抓瞎了。為了不讓工部的工作陷入混亂，趙瑜和陳正匯可是幫他精心挑選了幾個助手。以馬林溪地年紀，過個兩年怕是要致仕，未來的東海冬卿（注1）應該就會在那幾個郎中中產生。
「馬工書做得已經不錯了，下面的幾個郎中也很用心。說起來，到了明年，工部就會是最忙的一個衙門，最好再充實些人手進去。以防措手不及。」
趙瑜點了點頭。東海六部，最清閑是權利被佔去的兵部，其次則是禮部，由於東海人少官少，刑部、吏部也不是很忙，工作最繁重的，只有給東海國民建立戶籍、田籍的戶部和監造各大工程的工部。
「等過了年，就從義學裡在找些學生來做。不僅是工部，戶部也要加派點人手。」趙瑜頓了頓，既然說起了戶部，他又想起了另外一件事，問道：「對了，明年的年度預算案到底出來了沒有？今天可都是除夕了。」
陳正匯應了一聲，從他剛剛搬來的一堆公文中，抽出了一份來。他兼著戶部尚書的職位，編定財年預算也是他的工作之一。
趙瑜接過那份公文，隨手翻到最後一頁。只一看，登時嚇了一跳，在國相陳正匯的簽名之上，赫然有著一百三十萬貫的字樣。
『一百三十萬貫？！』他心中暗驚。也就是說從明年的二月，到後年的元月，他至少要從東海國庫里掏出整整一百三十萬貫。『不！』趙瑜搖搖頭，政府的開支從來只會比預算多，不會比預算少，估計到了明年年底前，肯定還會要追加一部分。他連忙向前翻，又細細看了幾眼，終於鬆了口氣。
這一百三十萬貫多是基礎建設的費用：向台灣南方的開拓，幾個新縣城的修造，各種水利設施的興建，島上主要道路的水泥化改造，還有各個官作工坊的擴建工程，只要這些工程完工，就可以立刻省去一大部分開支。至於軍費、行政費用和官吏們的俸祿，東海不過剛剛興起，還不至於有冗官和冗兵，也不會有什麼的冗費，相對於大宋每年九成的收入被這些蠹蟲消耗掉，東海明年花在一萬五千常備軍和一千多官吏身上的開支，就只有六十萬貫。不過這並不包括年節慶典的賞賜——這部分的費用，必須出自趙瑜的內庫。
就如此次趙瑜封王，從他的內庫下發的賚賞整整有三十萬貫，除此之外還有八萬匹從大宋購來的各色絲絹和大批的香料、器物。不但軍隊、官吏們人人有份，趙瑜名下的各個作坊、商隊也都有賞賜發下。比起當初以節度使的規格做的預算，整整高出了兩倍。
但趙瑜倒不擔心內庫缺錢，他是名副其實的富可敵國，東海的財富有一半是他的，剩下的一半也由他名下的東海錢莊控制，台灣島上幾乎所有的移民都是他的債務人。除了趙瑜自己和錢莊的總庫，就連陳正匯這個相國都算不清他到底有多少錢。
不過錢是掙來用的，趙瑜也沒有吝嗇的想法。他身為東海之主，但每年花在自己和家人身上的，也不過萬貫。而他投入到東海國內教育上的費用，卻高達二十五萬貫。若是國庫真的缺錢，趙瑜也不介意動用自己的私房。
把預算案從頭到尾認真的審查了一陣，沒見到有什麼大的問題。趙瑜便拿起硃筆簽下了自己的名字，蓋上東海國王印。並沒有交給陳正匯，而是與一堆批閱過過後的奏章放在了一起。
他對陳正匯笑道：「這些瑣事，還是留到明年再說罷。今天，先生早些回去歇著，明天還有我東海首次的大朝會！何況，先生的親眷剛剛來到島上，現在必然在府中苦候，不要他們久等啊。」
陳正匯猶豫了一下，他成了大宋藩國相國，論身份也不算辱沒了先人，故而便遣人回福建老家把妻兒都接了過來。一別十年，也的確該多陪著他們一些了。
「臣遵旨！」陳正匯向趙瑜叩拜後退了出去。雖然趙瑜為王之後依然恭稱他作先生，但陳正匯卻謹守禮儀，從未有過失禮之舉。
陳正匯退了出去，趙瑜又站到了窗邊，俯視著他的國家。新的一年就要到了，離他的目標也越來越近。
他伸手探出窗外，張開五指，舉在眼前，天地彷彿都在指掌中。
「還差一步！」
注1：工部尚書的別稱。這種別稱出自於《周官》。吏部為天官冢宰，戶部為地官司徒。而禮、兵、刑、工四部，分別是春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空。