政和七年四月十二，庚辰。
前日三人商議已定，趙瑜又拖了幾天，等得童福耐不住性子，幾次三番上門催促，方寫就了書信，連同大批財禮，命一名親信帶隊，護送童福回京。在給童貫的信中，趙瑜原則上同意了上表朝中，舉東海之地內附大宋。不過，前提是大宋依照羈縻制度，不在東海設立流官，不插手東海內事，也不徵收稅賦，只需按時上交貢物，就一切讓東海自便，也就是說為一自行其是的藩鎮。
這一前提，趙瑜不愁童貫不答應。既然童貫日後願助東海成為大宋藩國，現在理所當然的，就不能干涉東海內部事務。若是這點誠意都沒有，那就乾脆一拍兩散好了。就算沒有童太尉斡旋，大宋立意防備東海、禁絕海貿，趙瑜也不是撐不下去，有強軍在手，光靠劫掠海外諸國，照樣能堅持到金人南下的那一天。
清晨，天剛蒙蒙亮，趙瑜已經起床到了書房。他的書房處在基隆堡中心的最高處，憑欄而望，正能俯視下方的港口。他站在窗前，手裡拿著新造好的一具望遠鏡，舉在眼前，向外張望著——隨著製造數量的增多，幾個水晶匠師磨製鏡片的手藝也愈加圓熟，這具昨天才呈上來的望遠鏡比起第一具來，不論是清晰度，還是放大的倍數，都有不同程度的提高——圓形地視野中，港口內一艘千五百料的中型海船清晰可辨。普普通通的式樣。半新不舊的船身，任誰也看不出那是童貫特使將要乘坐的船隻。不過，鐵力木打造的堅實龍骨和船肋，只要不是正面撞上颱風，任何情況下，都能保證其中乘客的安全。
碼頭上，一群人聚集在棧橋附近。雖然看不清面目和服飾。但從各人所站地位置上，趙瑜還是能辨認出。哪個是童福，哪個是趙文。童福一行上船出海，趙文前去相送，給足了童老都管面子——趙瑜是東海之主，沒有給一個奴僕送行的道理——不過更給面子地是私下裡送給童福的萬貫財貨。那老貨，見了滿箱子的奇珍異寶，立刻笑得見牙不見眼。拍著胸脯保證要幫東海在童貫面前多多美言。
東面的海上泛起了紅光，趙文也說完了道別的話，童福帶著從人轉身上船。等候已久的船員立刻收碇起帆，離開泊位，向海中行去。看著帆蓬遠去，趙瑜放下望遠鏡。他估摸著，兩月之後童貫應該還會再派人來。他與童貫的這等秘密交易，沒有經過幾番討價還價。敲定細節，也不可能達成雙方都認同地協議。也就是說，等朝中冊封文書下來，大約還要一年的時間。不過趙瑜也等得起，就看童太尉有沒有這個耐心了。
在門外讓人通傳了一聲，陳正匯這時走了進來。他手裡捧著一大摞簿冊。放在趙瑜的桌案上。這兩日，他都在忙著整理島上的戶籍、田簿。上表內附，台灣的土地、戶籍，也就所謂的田口，都要整理出來，連同地圖一起上交朝中。不過這其中，也有許多門道。既不能把東海的真正實力暴露出來，讓朝中心生警惕，也不能表現得太過虛弱，讓大宋以為東海是一顆任人把玩的軟柿子——當然。後一種地可能性並不大。當李乾德在校兵場上被砍下頭顱的那一刻起，外人只會高看東海一眼。絕不會小覷半分——不管怎麼說，要把握好這個平衡度，也只有陳正匯能做好。
見陳正匯今天一早把一堆簿冊抱來，趙瑜微微吃了一驚。這偽造田籍戶口的速度，未免也太快了一點，幾萬戶口田籍要刪改，大部分軍籍簿都要重新謄錄，還有地圖也要偽造——至少要改得離大宋遠一點，離交趾近一點，以便大宋君臣能夠安心——這些事，千頭萬緒，陳正匯手下不過十幾個屬官，怎麼這麼快就能完工。
看了看陳正匯充滿血絲的雙眼，趙瑜溫言道：「這兩日辛苦先生了。」
陳正匯知道趙瑜誤會了，便搖搖頭：「呈進朝中的那些簿冊，至少還要一月才能做完。我帶來的這些，是島上地戶籍名錄。」
趙瑜奇怪起來：「先生帶著些東西來作甚？」
陳正匯沒有回答，反而問道：「大當家可知現在台灣島上有多少戶口？」
趙瑜皺起眉，戶口數字在大宋通常是三年一統計，但在台灣，由於移民一日多過一日，所以都是半年一計，分別安排在五月和十一月。他回想著去年年底收到的數據，再估計一下這幾月來上島的移民數字，試探的問道：「有三萬五六千了罷？」
陳正匯搖頭沉聲：「島上總共有四萬三千六百六十四戶！如果加上衢山、瓊崖、琉球等外島的，那就足有四萬九千餘戶！」
「啊……有這麼多了？！」趙瑜驚喜道。去年年底的統計，整個東海也才四萬戶不到的樣子，但現在不過五個月，就一下漲了兩成還多。按這個增長速度，兩三年後，就能達到十萬戶了，十年後，三十萬戶也不是不可能。戶口是兵源、是財源，戶口越多，兵就越多，錢糧也就越多。要是十年後，能在台灣島上組建起五萬常備軍，就可以登陸中原，如滾雪球般擴張勢力。幾年內，平宋滅金，席捲天下也不在話下。
「是啊，真的有這麼多。現在東海轄下有近五萬戶。不過南方戶小，平均每戶壯丁也就兩人不到，人口也不會超過四人。所以丁口計有八萬一千，人口總計十八萬有餘。」
「不少了，不少了！」趙瑜連聲笑道。
陳正匯冷著臉道：「的確是不少。但大當家你可知道，島上這麼多人，有多少官吏在管著嗎？」
趙瑜搖頭，他哪記得這些數字：「有多少？」
「只有一百一十七人！」
「不夠嗎？」趙瑜問道，他聽出陳正匯想說什麼，「一個縣才幾個官？一百多人不算少了罷？一千五百人養一個官啊！」這個時代又不是後世，官制疊床架鋪。放在此時，大宋人口一億，在吏部四選掛名的官員才不過四萬多，而職位才萬五不到，就這樣已經就被稱為冗官了，而台灣島上地官民比例，比大宋還高，怎麼也不算能少。
陳正匯搖頭嘆道：「東海官吏不分，若是細分下來，真正能稱為官地，也就二十人啊！」
「啊，這麼少？！」趙瑜倒沒想到這一點。
陳正匯正色道：「這半年，投奔東海的移民日漸增多。但現在東海地治理能力，已經跟不上戶口增加的速度。除此之外，各鄉各寨，若是有個紛爭，很多時候，不是到基隆來稟官，而是去附近的寨堡找軍頭們調解。軍政不分，這是大忌啊！大當家，東海即將內附，正好可以趁此機會，改革軍政二制，舊日稱號，也可以趁機取消……東海若想繼續發展下去，現在的制度必須得改！」
趙瑜摸著下巴沉思不語，而門外突然傳來趙文的聲音，「陳先生所言正合我意！」他幾步走進門來，在趙瑜面前抱拳道：「大當家，現在的制度多是源自舊日，早已不敷使用。我們既然要上表內附，日後就是官身，如今的官制、軍制，當是要改一改了。」
那日之後，得了趙文、陳正匯的建言，趙瑜也忙碌起來，一封封書信接連發往外島。半月之內，趙琦、趙武等幾個在外的大頭領都被緊急招了回來，這也多虧了軍中新近裝備的梭子快船，讓東海各島之間聯絡傳信的速度直接提高了五成。
四月二十九日，丁亥。
基隆堡議事廳，廳門緊閉，甲士封門。而廳中，隔了數月，又終於坐滿了人。自從斬了李乾德的那一天之後，這間大廳中，還是第一次出現東海軍的十幾個大頭領濟濟一堂的場面。若在往日，這些人聚在一起，總少不了些高聲喧嘩。不過今日，卻安安靜靜，只有壓得極低的交頭接耳聲。
趙瑜高坐廳上，看著下面的人悉悉唆梭的議論。方才他讓趙文把與童貫的密議向眾人通報了一遍，這些事，可以瞞下面，但大頭領們卻必須都知會到。
交投接耳一陣後，趙武第一個出頭：「二郎，你好好的東海王不做，幹嘛向趙官家低頭，我們又不怕他！日後做了大宋臣子，哪有現在這般快活。」
趙瑜沒說話，趙文出言道：「雖然現在要上表內附，但也只是敷衍罷了。也可算是稱王前的一步。畢竟交趾李乾德能稱王，大當家就更有資格。只不過，現在時機不到。等日後，天下變亂，能有西夏，自然也可以有東海。」
趙武還想再問，趙瑜這時抬起手來，「關於上表內附之事，我已下定決心，不必再多說。今天招各位來聚，並非為了此事，而是更重要的、關係到我東海未來事業的一件事。」
「何事？」
「改制！」