黃來福道：「國朝兩百餘年來，現今各鎮兵馬糜爛。晉鎮錢糧歲額雖有定數，然實則收納難於取盈，現京運愆期，民運拖欠，每年主客通融，多方借貸，僅足周歲之用，而猶時有不足之虞。倘卒然有警，客兵將何支應？所以來福之策，便是乘契約閑暇之時，廣為積貯之計，設法開墾，也是未雨綢繆之慮。」
黃來福笑道：「楊公主管一鎮之軍務、錢糧、倉場、驛遞、糧儲、屯田、水利之務。來福規劃山西鎮，也是為楊公考慮！山西鎮民事興起後，各鎮錢糧不足，只有晉鎮能自給自足，到時是多大的政績，聖上及內閣諸公會如何看楊公？而這些政績，上頭諸公會認為是我的還是楊公的成績？我黃來福能得到什麼好處？……如果楊公認為我黃來福管得太寬，那就算了。」
話說完後，黃來福站了身來，淡淡道。
楊方略巡撫與劉堂生兵備腦中都是急速地轉動著，黃來福說得不錯，山西鎮與其餘各鎮一樣，最大的問題就是軍屯弛廢，糧餉不足，每年都需要大批的京運銀與民運糧。如果山西鎮一鎮能如五寨堡一樣自給自足，每年還能上交大批的錢糧，在各鎮一片蕭條中，這是多大的成績？
而且這成績確實也是屬於楊方略與劉堂生等人的，不會落於黃來福之手，他最多就是因此私人多賺些錢糧罷了。
黃來福因為五寨堡而飛黃騰達，短短几年之內從千戶升職到總兵，不就是因為這些嗎？如果山西鎮真的搞起來了，入了聖上的法眼，楊方略巡撫說不定能入閣拜相，而楊方略走了，這山西鎮巡撫的寶座，不就落到了劉堂生兵備的身上了嗎？
二人腦中急速地盤算著，見黃來福怒而起身，楊巡撫忙滿臉笑容地道：「黃軍門何必動怒，老夫也是因為晉鎮規劃事務繁多，需要慎重考慮罷了，並非就是不同意軍門的規劃諸事！坐下慢慢談，慢慢談。」
劉兵備也是勸阻黃來福離開，他笑道：「確實是因為黃軍門各項條目繁多，需要錢糧不少，楊公如此，也是老成謀國之言！」
黃來福也就順水推舟地坐了下來，笑道：「確實，規劃事務繁多，如果全鎮數道一起實施，確實是唐突了，不如這樣，就先選取寧武道一道實施，有了成績後，再推行到全鎮，楊公看可好？」
楊方略緩緩點頭，當下三人就具體的事務進行了詳談，在黃來福的規劃中，以農業為主，特別是發展村鎮經濟。農業發展起來了，余者商業，工業等都是水到渠成的事。
在將要實行的寧武道中，將要大力興修水利，種樹、蠶桑、造林、牧畜等。成立一處考核司，由劉堂生兵備主理，負責有關政事的考核、監督等事宜。
在寧武道成立農桑總局，棉業試驗廠，模範畜牧場等官辦機構和試驗基地，專門從事新品種的引進和培育。根據道內各地人口、土地和自然環境等情況，編製《水利計畫案》、《蠶桑進行計畫案》、《棉業逐年計畫案》和《林業逐年計畫案》等，頒布一系列的條例、章程、法規和規則，對各項政事的經濟效益和操作步驟作了詳細的計畫和規定，使各政事有法可依，有章可循。
還將編寫《蠶桑淺說》、《楊柳種植法》、《種棉教科書》、《農業造林論》、《牧羊教科書》等一系列通俗性教材，舉辦女子蠶桑傳習所、農民傳習所、林業傳習所等短期培訓班，進行新技術的推廣和骨幹人員的培訓。
寧武道境內灰河，汾河兩岸有大批的耕地，不過各處屯田，水利荒廢多年，很多耕地都廢棄在那，如果要重新開墾荒地，興修水利，需要大批的錢糧。依靠劉堂生等人是拿不出的，除了鎮內出一部分外，余者的，只能靠黃來福想辦法了。
還有興修水利，大力屯田這方面，劉堂生雖然是管理道內的錢糧、倉場、驛遞、糧儲、屯田、水利等方面事務，但論起經驗與成就，還是比不上五寨堡糧食局。需要到時黃來福派人指導，更不要說畜牧，造林，蠶桑等方面，更需要五寨堡農技局的指導。
總之道內方方面面實行後，五寨堡各人，在該地的影響力與利益會更深。
眼下迫在眉睫的是修路問題，俗話說要想富，先修路。只有修了路，各方面的聯繫及流通才更方便。
大明一向重視道理的修建，明太祖朱元璋建國後，就大力實行全國郵驛設施的建設，不但對內地二百餘處的驛站進行整頓和恢複。還修建了直達雲貴的寬敞驛道，修建了遼東的諸多驛站，修建了通往西藏的驛路。沿著這些驛路，廣布著水馬驛和遞運所，平常的文書交給步行的遞鋪，重要和緊急的文書交給馬驛來辦理。形成了一套完整的郵驛系統。
不過幾百年下來，由於中央或是地方財力問題，很多地方的驛路都是年久失修了。這些道路基本都是沙石或泥土路，從五寨堡到寧武關一帶，可說是路面坑坑窪窪，非常難走。是到了該修的時候了。
在黃來福的盤算中，他需要修建從五寨堡到寧武關六十里的水泥路，修建從五寨堡到岢嵐州四十里的水泥路，修建從五寨堡到八角堡到偏關及老營堡數十里的水泥路。這數堡共一百多里的道路中，如果全部要修成水泥路，林林總總，約需要三萬多兩的白銀。
道路修起來，是數堡一起受益，所以該大家一起出資金，而這些地方，還關係到寧武兵備道及岢嵐兵備道的權力責任。所以需要大家坐下來一起談。
而聽了黃來福概略的道路修建資金後，楊巡撫與劉兵備都是吸了一口氣，三萬多兩，這可不是小數目，在大明，各地的道路修建是決對不用這麼多錢的，一是他們的道理修建，路面自然沒有黃來福的水泥路好，二是他們修路時，都是徵發當地的民夫，作為役的一種。黃來福當然不能這樣做。
黃來福己經決定了，這些銀子，他除了願意出一部分外，餘下的，便要兩道及各堡商賈們一起出了。不過黃來福也向楊巡撫及劉兵備提出了一個思路，就是道路修成後，除了為出資者刻碑留念外，還將在水泥路頭上建立收費局，對過往的車輛收稅，徵收通行費、養路費等，時間以十五年為限，收下來的稅，除了一部分用來養路外，各出資者都將有分紅。
這讓楊巡撫及劉兵備很感興趣，二人也決定出資，到時參與分紅。
……
在黃來福與楊巡撫及劉兵備商議後，各方面的事宜轟轟烈烈的展開。各堡修路，五寨堡水泥廠搬遷到神池堡，寧武道的開發等，一片的火熱。黃來福也忙個跟什麼似的。不過他不知道，己經開始有一些暗流向他湧來。
萬曆二十三年三月初九日，京師文淵閣。
過了清明，天氣慢慢轉暖了，文淵閣孔子像下，幾位閣臣仍是在忙碌著。他們埋首案中，不時在翻閱著各地來的奏摺文書。
忽然內閣首輔趙志皋咦了一聲，他拿著兩份奏本細細地看了一會，對旁邊的戶部尚書楊俊民及工部尚書曾同亨說道：「二位閣臣，你們看看這奏疏！」
萬曆二十三年正月後，大明戶部尚書己是由王遴換成了楊俊民。楊俊民今年己過花甲，生於嘉靖十年十月，字伯章，號本庵，蒲州人，嘉靖四十一年年進士，授戶部主事。萬曆初歷太僕少卿，萬曆二十三年正月原戶部尚書王遴乞骸骨，便公晉陞他為戶部尚書一職。
此時楊俊民接過奏疏，卻是戶科給事中程紹、工科給事中楊應文各上疏彈劾黃來福。
程紹疏道：「……聞聽山西鎮總兵黃來福惟意所為，擅作威福，以勢凌辱商民，抽取重稅，有違祖宗之法，又好貨成癖，在神池，寧武各地開礦抽稅，與民爭利，誘使各地小人競請開礦，天下騷然。請令封閉黃來福治下各礦產，並請治黃來福爭言礦利之罪！」
楊應文疏道：「今奏民生極困，國勢瀕危萬懇：今有山西鎮總兵黃來福，開礦抽稅，為一切聚財之事，縱橫商民剝膚椎髓，各鐵煤紗羅段絹之商稅，每年所派不斷增加，黃之朘削不休，山西鎮人怨巳深，誠恐大亂之至！此等禍機，諸臣言之巳悉，請治黃來福之罪，臣等伏惟皇上垂察！」
……
黃來福在神池堡及寧武關開礦，當然侵害到當地豪強的利益，而且黃來福的雷霆手段，也讓余者地方的礦主豪強兔死狐悲，心下憂慮。擔心哪天黃來福來到自己的地方，以暴力手段奪去了自己的礦產。
再說了，黃來福開礦抽稅，又得到了豐厚的回報，萬曆帝看在眼裡，己是心下痒痒，己經越來越忍不住要下令天下開礦了。這更是讓許多利益者心下不禁惴惴。
眼下的大明，許多地方的豪強礦主都與當地官員商賈有關聯，這些官員有京官也有地方官。礦主的利益受到損害，就是許多官員大族的利益同樣受到損害。如果與黃來福合作還有些錢賺的話，萬曆帝下令開礦，到時這些官員與地方上的豪強，是一文錢也撈不到。眼看到事情越來越不妙，他們當然要反應了。
想來想去，罪魁禍首就是黃來福了，要不是他開礦這麼賺，萬曆帝會動心嗎？
再說了，黃來福在五寨堡等地收商稅，稅種完善豐富，這讓某一些到