經過激烈的爭吵，又經過兵部尚書石星的協調，最後山西鎮與太僕寺達成協議，馬匹經營還是由太僕寺管理。不過山西鎮負責互市的安全，這其中的馬市分紅，山西鎮也必須佔有一份，太僕寺同意了。
事情解決後，萬曆帝便正式正詔同意山西鎮開市之事。黃來福等人還在奏摺上提出，希望山西鎮的市所能不限定時間，可多幾個地點，並許可民市。
畢竟集中一地，且每年一次，一次一月的互市時間遠遠不能滿足邊鎮漢蒙雙方的需求。而且黃來福也保證，互市時邊鎮的安全決對沒有問題，他保證那些蒙古人不敢生事，萬曆帝也很相信黃來福的能力，就答應了。
萬曆二十二年九月二十日，山西鎮正式開市，有官市，有民市。官市地點就設在邊牆的水泉營堡及紅門堡之內，民市地點不定。同時在老營堡、水泉營堡、紅門堡三堡之地辦理出入關貿易的關照（敕書）及執照等事宜，消息傳出後，漢蒙雙方的商賈蜂擁而來。
十月，邊塞的天氣己經慢慢冷了下來，風呼嘯著掃過原野，吹得光禿禿的枝條不時晃蕩，又捲起一片塵土黃沙。十月份後，邊塞的景色就開始蕭條，不過此時在離水營堡不遠的窯溝子民市中，卻是一片的沸騰之色。
山西鎮終於開市所了，這是好事，不過山西鎮與蒙古部落相接的邊牆達數百里，又多山地，長途跋涉不易，區區兩個官市顯然不能滿足需求，因此黃來福又在邊牆的窯溝子，店棒子等地又開設了五個民市。
窯溝子不大，原先只是一個小民堡，由於靠近邊牆，也屬於交通要道上，因此這裡理所當然地成為了民市之一。與邊鎮許多民堡一樣，窯溝子有著順山勢而壘築的堡牆，進可攻，退可守。當然堡牆都是由夯土築成，不能與軍堡相比。堡內雖然街巷縱橫，但不是很大，只有大小院落數十座。
此時在堡門口一道木欄圍起的黃土空場地中，諸多衣著光鮮的漢蒙商人穿梭，又有許多穿著破舊皮袍，戴著皮帽的蒙古男人，帶著自己衣衫襤褸的女人孩子，趕著自己的牛羊貨品，用結巴的漢語在與衣著略好的漢民討價還價著，交易著自己需要的東西，各色語音不絕。
在這裡賣的東西很簡單，交易的商品主要都是一些日常生活的必需品。來此交易的蒙古牧民以牛羊、皮張、馬尾、氈裘、鹽鹼、柴草、木材等商品，向漢人商民換取糧米、布匹、鍋釜、耕具、絨線及其它日用百貨。
交換的東西簡單，成交量也不高，不過就算如此，漢蒙平民雙方都比較滿意。特別是那些貧窮的蒙古牧民，更是興高采烈。
以往山西鎮不開市，就算平時一些雙方偷開的民市也是偷偷摸摸，完全滿足不了需求。往年的每年春天，貧苦的蒙古牧民缺少糧食，便經常成群結隊地來到邊牆，求大明邊將開憐，讓他們偷偷地換點東西。
他們偷偷與邊牆漢民及軍余交易時，一般一頭牛交換漢民米豆一石，一頭羊換雜糧數斗。沒有牛羊者，便用一擔柴，交換雜米二三升。又或許用皮衣，用馬尾，交換各樣的雜糧等。其瘦餓之形，窮困之態，讓人見了可憐。
能偷偷交易還算好的，由於這些蒙古人經常成群結隊聚於邊牆外，邊軍見了驚駭，便對他們全神戒備，經常造成雙方的衝突，這樣就不要說雙方交易了。現在好了，可以公開交易，而且交易時間自由，雙方都得到自己的需求，一時之間，漢蒙雙方邊民都是共感大明皇恩。
在這裡，有老營堡鎮虜營一局百餘人的官兵在這裡駐守，維護市場秩序，保障貿易正常進行，並查禁各種違禁物品。同時，局中的文書小吏，還向雙方量抽一些稅銀，以作為駐軍維持秩序的費用。不過說實在，這種民市，每年所得稅銀不多，少則二三百兩，多不過四五百兩，只能滿足駐軍各項日常支用。
而且民市中漢蒙邊民來去渙散，常駐的商賈不多。對於民市的設立，黃來福看中的只是雙方邊民的交流與聯繫罷了。要想大交易，獲得大批的稅銀，還得看邊牆處的水泉營堡及紅門堡官市。
……
比起窯溝子民市，水泉營堡官市規模就大得多了，官市離堡不遠，這裡四周圍以高牆，猶如瓮城，關內外各有—閘門，可以啟閉。
牆內有一道道木頭撘成的市場，名為市圈。市圈內設有高樓，供駐紮市場的官軍嘹望。鎮虜營守備謝慶奎領精銳官軍五百，駐紮市場，充當守市人員，維持市場秩序。蒙古人每一入市，少者四五十，多者百餘騎，他們一進瓮城，閘門封閉，然後雙方進行互市貿易。人又來，再又開。
除了這些在關口只領敕書及短期貿易執照的閑散交易蒙古人員外。官市內，還有眾多領牙帖執照和市籍執照的漢蒙商人，他們在官市內租用攤位，長駐貿易。這是山西鎮市所與其餘邊鎮市所不同的地方。
有了這些執照，黃來福對這些人收稅管理就容易多了。與大明其餘邊鎮一樣，在山西鎮官市中，黃來福也設有稅課司，向交易雙方徵收稅銀。相關的大使、副使、攢典、巡攔等人，由何朝勛何副千戶商量指派。經過幾年的管理，再加上平時黃來福的灌輸，何朝勛何副千戶對於徵收稅銀，可說是得心應手。他己經養成了敏銳的眼睛，誰也不想要他手下偷稅漏稅。
關於官市中稅課司的管理人員，黃來福曾與楊巡撫，太僕寺卿等人進行了激烈的爭論，誰都想用自己的人。楊巡撫當然爭不過黃來福，他也明白自己手下小吏的德性，反正黃來福賺錢厲害，到時他會給自己分紅，就轉而讓黃來福處理了。
而太僕寺卿則是分毫不讓，因為「官市」的一個重要特點是官出「市本」，就是先買來互市交易的縑帛布匹等貨物，然後與蒙古商民進行交易。而當時的「市本」主要由管理馬政的機構太僕寺發放。各邊將領取太僕寺發放的「市本」銀兩後，除了往順天府附近的張家灣、河西務，山東的臨清州等地採購貨物之外，還攜「市本」遠下江南，湖廣等處採購貨物，運到塞上與蒙古商民交易馬匹。
一般而言，各邊年例市本每年需要二十餘萬兩，一兩不可少，是朝廷一個沉重的負擔，而互市又是朝廷國策，每年必須進行。以往那些邊將中，不靠太僕寺，誰出得起市本？經常是太僕寺借故拖拉市本，邊將市本不足，只得請借客餉，或請發兵部馬價銀，甚至將各營死馬椿朋內臟銀兩，盡充市本。再說了，各邊軍隊中馬匹的管理都是經由太僕寺，誰敢對著干？
不過到了黃來福這邊，他卻不是問題，二十餘萬兩銀子是不少，黃來福卻是給得起，而且交易後獲得的利潤決對不少於此數。太僕寺不插手，那是最好的。經過黃來福的威脅後，太僕寺只好屈服，讓黃來福來管理山西鎮官市的稅課司，以後他們只專心於馬匹的交易。當然了，太僕寺也說了，稅課司歸黃來福管可以，不過以後的夷人撫賞，則由黃來福出。
其實，黃來福堅持要管理稅課司，也是出於自己的考慮的，大明商稅的不完善是出名的。一鎮官市，一年的稅銀徵收，少不過五六千兩，多不過六七千兩，這在黃來福看來是不可思議的。如果讓他來徵收，少則幾萬兩，多則十幾萬兩，都是很輕鬆的，因為這等於是一地的關稅啊。
黃來福來自後世，當然知道關稅的厚利，什麼從價關稅、從量關稅、混合關稅、選擇關稅、滑動關稅、進口稅、出口稅、過境稅等一一收來，輕輕鬆鬆，就財源滾滾。
拱手讓財富從身邊滑走，不是黃來福的風格。因此在自己爭取到官市稅課司的管理權後，黃來福就抽取五寨堡稅課局的人員，前來水泉營堡官市管理收稅，並制定了詳細的管理條例及稅種。
萬曆二十二年十月十八日這天，黃來福，馬久英公公，楊巡撫，還有太僕寺一個正四品官位的少卿，也是相偕來到水泉營堡視察，陪同身旁的，是鎮虜營游擊許忠泰，這個原老營堡副總兵的親將，現在己經得到黃來福的賞識，得以統領鎮虜營三千人。得到黃來福等人來臨的消息後，滿臉絡腮鬍子的謝慶奎在市場門口相迎。
當黃來福一行人進入官市內時，一片的喧囂氣氛撲面而來，官市內滿是密集的商鋪攤位，不論是漢人，還是蒙古人，還是許多塞外各地來的胡人，都在這裡大聲交易著。
在官市中，有官市交易，也有民市交易，各佔一邊。
一般官市主要交易繒帛，馬匹等物。民市交易則比較豐富，漢人商民用布帛鍋釜，針線、段綢、布絹、綿花、針線索、改機，梳篦、米鹽、糖果、梭布、水獺皮、羊皮盒等物，交換蒙古人的馬、牛、羊、騾、驢及馬尾、羊皮、皮襖等物。
在民市中，雙方互市時，—般由牙人定物價，市場稅課局並不干涉。這裡，馬匹也可買賣，不過比起官市來，這裡馬匹略差些，價格會高些。一般上等扇馬一匹，擬價十二兩，搭配段布一分，實價銀八兩餘。中扇馬一匹，定價十兩，貨實值銀七兩餘。下扇馬一匹，定價八兩，貨實值銀六兩餘。
不過就算這樣，雙方都是獲利豐厚，不論是漢人商民，還是蒙人商民，都表示滿意。黃