自南北朝時期的西魏宇文泰始，開始施行府兵制，全國設有負責選拔訓練府兵的折衝府，兵農合一，平時府兵是耕種土地的農民，農隙訓練，戰時從軍打仗，參戰所需兵器與馬匹都是自備，而兵戶則可以免除賦稅。
這一類府兵，並無軍餉，有的花銷甚至自己掏錢，除非立下功勞，才有可能得到賞賜。
此種兵制，一直延續到統一南北朝的大齊國時期。
大齊立朝兩百餘年，一直施行府兵制度，但是到得大齊後期，土地兼并日重，府兵所依靠的土地農民也失去了經濟基礎，如此情況下，府兵逃散日多，到得大齊滅亡之前，大齊國兵員匱乏，邊關無守軍，兵不滿員，證征防難以調發。
大齊國滅亡之後，外戚霸國建下的慶國便開始實施募兵制，兵農分離，農以養兵，而魏國與燕國，也先後開始實施了募兵制。
燕國六郡所處，都有兵部所屬的役兵府，專門用來選拔各郡軍士，不論出身，都可以從軍。
若是能夠入選，便可以每月從國家領取餉銀，而且武器裝備都是由國家提供。
入選的兵士，一部分會編製入城守軍，一部分則會送至邊關編入西北軍，其中條件極佳者，則有可能進京編入御林軍。
編入御林軍的士兵，自然是身體素質極好的精裝青年，而且役兵府會派人調查其背景身世，一旦過關，那麼也就成了令人羨慕的對象。
誰都知道，御林軍是燕國的貴族兵種，負責的是維護燕京，保護皇族，一旦編入御林軍，那麼家人便可以減低一半的賦稅，而且御林軍的餉銀在燕國各軍中，那是最高的。
兵部則是按照兵員籍貫分配城守軍駐紮，通常情況下，城守軍都是異郡而駐，就好比駐紮在東海郡的城守軍，一般情況下，兵源都是出自其他各郡混雜在一起，很少有本郡兵士駐紮其中，這也是防止各郡世家對各郡城守軍的影響。
而東海鎮撫軍卻是燕國的一個特例。
東海鎮撫軍自然都是水師，兵士必須要熟練水性，而燕國內鏡，兵士大都是旱鴨子，並不熟水性，如此一來，東海鎮撫軍便只能在沿海郡縣招募。
而東海鎮撫軍自東海王時期，就保有大批的水師底子，一直以來，水師的招募名額大都是父退子頂，一旦水兵年紀大了，若有子嗣，便會優先錄用其子，所以從某種角度來說，東海鎮撫軍的將士大部分都是世代相傳，是從東海王韓天涯時期就效忠韓家的嫡系水軍。
也正因如此，東海鎮撫軍與韓家是打斷了骨頭連著筋，不可分割。
東海王當初與燕國開國君主燕武王在東海之濱一番長談，投靠在燕武王麾下，南征北戰，為建下大燕國立下了汗馬功勞。
立國之後，燕武王感念東海王之功，令其鎮守東海，威懾東海群盜，更是要防範慶國水師的侵犯，而東海鎮撫軍自然也是名歸燕國治下的一支強大水師，由朝廷發放餉銀，到如今算來，東海鎮撫軍已是在東海坐鎮了近百年。
在燕國的軍餉之中，城守軍的餉銀最低，一名普通軍士一年下來，大概有二十兩白銀，而衛戍邊關的西北軍自然要高出一些，每月三兩銀子，一年下來也有將近四十兩，高出城守軍一倍。
但是不可否認，相比起城守軍，西北將士生活艱苦，而且身處邊境處所，危險性要大出許多，銀子高出一些，那自然也是情理之中的事情。
而韓家的東海鎮撫軍，餉銀卻是與西北軍一樣的額度，從某種角度來說，也確是給燕國國庫帶了了極大的壓力。
須知東海鎮撫軍編製不少，每年下來，那也是要百萬兩銀子才能打發下去的。
此刻蕭家忽然對東海鎮撫軍發起難來，自然讓許多朝臣都很是震驚。
在今日朝會之前，蕭家一直是暗中策劃，自然沒有幾個人知道蕭家會在今日突然犯難，其實若非凌磊偷偷交給韓漠的那一封便條，韓家兄弟只怕也難以想到蕭太師竟然打起了東海鎮撫軍的主意。
不過有些人在心中卻也對蕭太師這條老狐狸感到一絲欽佩。
原因無他，只因為老狐狸選擇的時機實在是恰到好處。
如今正值亂世危局，魏慶對壘，無論燕國參不參與這場戰爭，西北軍都要做好應對準備，而這個時候，燕國的利益安危，自然也是要寄托在西北軍的身上。
蕭懷玉便是天縱英才，西北軍便是再英勇善戰，到最終，還是缺不了銀子。
而燕國自立朝開始，便十分重視西北軍的後勤補給，幾代皇帝下來，對於西北軍的供給，從都沒有絲毫的馬虎。
燕國朝堂雖然世家爭鬥不斷，但是大伙兒卻也明白一個道理，要想保住自己的利益，首先便要保住燕國這個大堡壘，而保住燕國這個大堡壘，就需要強大的邊關力量。
所以一直以來，各大世家對於西北軍，那也是極其的配合，邊軍將士的錢糧供給，從來都不會有絲毫的怠慢，武器裝備，那也是定時供給上去。
如今正處非常之時，那麼對於西北軍的支持，自然更要不遺餘力，任何有礙西北軍的因素，都要全力解決。
說起來，宜春水患，導致國庫乏力，卻是給了蕭太師一個極好的機會。
如此情況下，要保障西北軍的後勤補給，那自然要壓縮其它國庫開支，這個時候，無論壓縮哪項開支，只要言之有據，那都是有可能成為現實的。
而且眾人更是知道，東海鎮撫軍的職責，無非是兩項。
一項是鎮住東海群盜，二來則是應付慶國水師有可能的侵犯。
但是消息稍微靈通的人就都知道，如今的東海群盜，那都是已經放下里了屠刀，成為開通海上貿易的先驅。
也就是說，海上的群盜，貿易已經被韓家招安了。
海上群盜，十成已有八成投靠韓家之下，成為海上貿易的先驅，而剩下的兩成，實在掀不起任何風浪。
至於慶國水師方面，誰都知道，那已經連紙老虎也算不上了，慶國水港碼頭漂浮的那幾艘破船，那是絕對不可能威脅到燕國的海防。
若說當初慶國最盛時的慶國水師尚能與燕國水師一較長短的話，那麼如今的慶國水師，都不夠東海鎮撫軍打上一拳的。
如此形勢下，蕭太師突然對東海鎮撫軍發難，也確實是選對了良機。
因為許多人心中都隱隱覺得，每年耗費巨大國庫開支的東海鎮撫軍，保持著一萬五千人的編製，對於燕國整體政略來說，實在已經沒有必要。
保留下去，唯一得益的，只能是東海韓家。
……
蕭同光代表著蕭族在朝堂上驟然發難，許多人便都向韓玄道兄弟望過去，只是出乎所有人的意料，韓家兄弟竟是出乎一致的平靜，沒有表現出半絲驚慌。
這樣的反應，讓端坐在朝臣前列的蕭太師眼中划過一絲陰鷙之色。
韓家兄弟的反應，自然也是出乎蕭太師的意料之外，在蕭太師的預料中，這一次那是直插韓族的心臟，韓家兄弟便是再鎮定，便是再能忍，多少也會表現出一絲慌亂。
但是如同泰山一般，韓家兩兄弟鎮定自若。
這樣的反應，除了韓族的官員心中微微鎮定一些外，倒是讓朝堂上其他所有的官員都有一絲納悶，難不成韓家對於這事，竟然真的毫不畏懼？
皇帝眼睛掃過韓玄道兄弟二人，雖然看到他兄弟二人並無異色，皇帝卻也是淡定自若，向蕭同光問道：「蕭愛卿所言可是屬實？」
蕭同光立刻道：「聖上，微臣不敢有絲毫誇大！」
「那蕭愛卿的意思是？」皇帝嘴角帶著淡淡的笑意問道。
蕭同光站直身子，高聲道：「聖上，眾所周知，東海鎮撫軍總督韓玄齡治軍嚴謹，乃是我大燕難得之虎將，在他率領下，東海賊寇望風而逃，如今都是被東海鎮撫軍招安，在東海上做起買賣來……」說到這裡，朝臣中頓時有不少人笑起來。
「慶國水師更是不堪一擊，早已不復當年之雄風。」蕭同光站在朝堂上，侃侃而言：「如今我東海鎮撫軍確實是無可匹敵，而且……東海一線的海患已經蕩然無存……」說到這裡，蕭同光故意咳嗽一聲，緩緩道：「但是不可否認，鎮撫軍每年所耗費的銀子，實在讓我大燕負擔沉重。往日裏海患未清，我大燕自然是要竭盡全力支撐鎮撫軍鎮守東海，但是……如今形勢不同，微臣以為，東海鎮撫軍方面，是該壓縮國庫開支了！」
皇帝平靜道：「那蕭愛卿可想出妥善的法子？」
蕭同光也不猶豫，立刻道：「回聖上，若是能削減軍餉，倒是可以減輕國庫不少負擔。」向韓玄道看了一眼，才道：「如今鎮撫軍兵士的餉銀，那與西北軍將士一般無二。西北軍將士鎮守邊關，浴血沙場，軍餉豐厚，自然也是我大燕朝廷該盡心的事兒。只是如今鎮撫軍無敵可剿……這軍餉是否可以減低一些？微臣覺得，每位軍士一年十五兩銀子的開支，戶部倒也能夠勉強支撐得住。另外，鎮撫軍每月出海巡視，可改為每季甚