梁楓和陸敏成當然知道，與葡萄牙討論大西洋自由航行權沒有任何意義，主要的落腳點，還是在荷蘭那裡。
不過，陸敏成有他的考慮，葡萄牙不同意，可以就此挑起戰爭，乾脆將葡萄牙驅逐出西洋；若是葡萄牙同意，就為與荷蘭之間的談判提供了一個參照系，荷蘭不答應的話，後果可想而知。
孟德烈提出貿易配額制，雖然距離自由航行還有相當的距離，但已經為大明商人打開了一扇門，目前還可以接受。
畢竟，自由航行權並不是口頭的一句承諾，需要用大艦巨炮去維持。當前相當長時間內，大明戰艦無法獨立維持好望角至歐羅巴航線的安全，還得仰仗葡萄牙和荷蘭。
孟德烈把球踢到了霍斯特腳下，霍斯特氣得直跳腳，開始痛罵孟德烈鼠目寸光。
不過，讓孟德烈失望的是，他滿以為梁楓、陸敏成會去找霍斯特，但梁楓和陸敏成顯然沒這麼好糊弄，非要先簽訂了協議再說。
取消印度洋的貿易配額限制、允許華夏幣自由流通，這些都在孟德烈的職權範圍內，簽協議倒沒問題，可是，大西洋上的事，根本就不在孟德烈的職權範圍內，孟德烈怎麼簽？
孟德烈提出了這個問題的難處，並承諾立即向布拉甘薩公爵彙報此事。
本來，林純鴻給梁楓和陸敏成的底線中，大西洋航行權就沒有包含在裡面。梁楓、陸敏成拿出來說事，無非想趁機多撈一筆罷了。
孟德烈說的也是實情，所以，梁楓、陸敏成沒有過多糾纏這事，在搞定葡萄牙後，率領艦隊南下，抵達柯欽外圍。
霍斯特身為荷蘭東印度公司總督，自然對大西洋自由航行權也沒有干涉的權力，也學著孟德烈採取拖延戰術，承諾向國內彙報此事。
梁楓、陸敏成拿到了想拿的東西，起程返航淡馬錫。
隨著取消貿易配額及華夏幣的自由流通，大明商人猶如潮水一般湧入加爾各答、果阿、古里及柯欽等據點。
這些據點短期內迅速繁榮起來，給葡萄牙和荷蘭帶來了大量的稅收。
不過，好景不長，數年之後，孟買港落成，迅速成了印度洋西部的轉運中心，大批的財貨和人流紛紛彙集至孟買。果阿、柯欽又不可避免地陷入了蕭條之中。
大明商人進取心十足，繆力在印度半島、阿拉伯半島、大食和奧斯曼突厥地區拓展，擴大貿易範圍。這些有利條件，促使孟買的貨物轉運量超過淡馬錫，並最終成了大明在海外最重要的據點。
後來，孟買當局憑藉強大的實力，挑撥當地土邦與葡萄牙、荷蘭的關係，葡萄牙和荷蘭最終無法忍受入不敷出的局面，徹底退出了印度。
如加爾各答、果阿、柯欽之類的據點，最終由大明接管。
數十年之後，莫卧兒帝國內亂，國內分裂成諸多小勢力。孟買當局秉著一個分裂的印度才是好印度的原則，促使印度半島上成立了諸多小國家。
印度，依然是地理概念，以後永遠只是地理概念。
這些都是後話，暫且不談。
且說林純鴻見印度西海岸大局已定，率領一幫文武，踏上了返程。
行至廣州時，海事都督府都督張兆並未留在廣州，而是隨同林純鴻一同北上。
按說，林純鴻帶著張兆一同下南洋，該吩咐的事、該說的話應該早已說完，為何還要帶著張兆北上？
此舉透露出的信息顯然不同尋常，荊州高層不免疑疑惑惑，猜測林純鴻的用意。
猜來猜去，更加堅定了當初的猜測：林純鴻有可能對高層來一次大規模調動。
果不其然，林純鴻還在半路上，就命令各路總督返回荊州，令張道涵準備召開閣幕屬擴大會議。
待到林純鴻一行抵達荊州，立即宣布召開閣幕屬擴大會議。
擴大會議直直商議了十數天，林純鴻簽署了一系列命令：
將馬尼拉、淡馬錫、巴達維亞、達古潘的名字分別改為宋州、星州、椰州、碧瑤，並對四城進行改制，建立府縣制，成立宋州、星州、椰州及碧瑤四府，由海事都督府直轄。
將原海事都督府的軍事功能剝離，成立新的海事都督府，治所星州，除了直轄新成立的四府外，還負責管理南洋、西洋、大西洋所有據點及領土的民政事務。
最讓外界吃驚的是，林純鴻居然任命朱之瑜為海事都督府都督。
朱之瑜乃標準的儒生，除了上次跟隨林純鴻南巡外，從未離開過大陸，這次居然一下子跑到了天涯海角，擔任勞什子的海事都督府都督。
難道朱之瑜失寵了？還是林純鴻希望朱之瑜到天涯海角傳播華夏文明？
除了參加閣幕屬擴大會議的重臣外，誰也不知道原因。
同時，林純鴻還發布命令，海事都督府下，設立南洋總督府及孟買總督府。
南洋總督府，治所坤甸，負責呂宋、婆羅洲、爪哇、蘇門答臘諸多島嶼之民政。
彭新就任第一任總督。
孟買總督府治所孟買，負責印度半島區域內的民政及商貿，第一任總督乃陳力子。
林純鴻又命令，將海事都督府的軍事職能剝離出來，在廣州單獨成立海軍都督府，下轄東洋艦隊、西洋艦隊、緝私隊、龍虎軍團、龍衛軍團。陸世明任海軍都督府都督，梁楓提了一級，任海軍都督府副都督兼參軍總管。西洋艦隊司令由宋書陶接任，龍虎軍團統帥由王大貴接任。
除了上述機構變化外，荊州高層的人事變化也很大。張兆就任都督府副都督、田楚雲任都督府參軍總管、狄威任都督府後勤總管。
鑒於江南各省陸續設立布政使司，林純鴻命令取消江南總督一職，將郭銘彥調回荊州，就任職官司總管。
同時，林純鴻將宋應星提拔一級，擔任科教司總管，兼任行知書堂祭酒。
至於工程院，則由戴哲接管。
林純鴻又在科教司下，成立科學院，由方以智擔任院長。林純鴻還專門設立格物基金，鼓勵大明人從事基礎科學研究。
郭銘彥不再兼任工商司總管，由鄭天成接任。空出的財政司總管由薛一謙接任。
監察府內，增設一名副府令，由張傑夫接任，同時主管大理司，負責審理重大刑案。
……
任何人，在某一職位上呆的時間太久，總會冒出一些莫名其妙的問題。無論黃宗羲，還是熊文燦，都勸過林純鴻無數次，說高層需要輪調。
林純鴻一直以大局未定進行推脫。
因此，當變動來臨時，幾乎所有人都覺得來得太遲。
不過，這一連串變動太多，直讓整個大明眼花繚亂。大明才智之士車載斗量，馬上抓住重點，將焦點集中在朱之瑜就任海事都督府、張兆返回荊州、張傑夫至監察府任職等變動上。
張傑夫在林純鴻身邊呆了將近七年，如果這樣還不算心腹，恐怕天下任何人都找不到一個心腹了。張傑夫掌管大理司，主管天下刑案，如果林純鴻沒有興大獄、整肅官場的意思，恐怕連街頭的老太太都不相信。
幾乎所有人都相信，荊州城內，暴風雨即將來臨。未來幾年，到底誰會倒霉，誰也不知道。
至於張兆，作為林純鴻的第一個封疆大吏，權力大得沒邊，行政、軍事一手抓，幾乎掌握著和大明差不多的疆域。
林純鴻令張兆返回荊州，難道擔心張兆坐大，威脅荊州的權威？
還是林純鴻擔心周望把持都督府，造成所謂的外戚干政的威脅？
與或兩者皆有之？
朱之瑜就任海事都督府都督，大明才智之士迅速將這件事與另外兩件事聯繫在一起。
一是林純鴻若干年前曾一針見血地指出過，大明內閣存在一個致命弱點，內閣首輔基本都來源於翰林院，地方官無一例成為內閣首輔。事實確實如此，凡是金鑾殿登科後，若被任命為地方官，則表明這輩子擔任內閣首輔無望。
林純鴻認為，連地方行政首腦都未擔任過，如何執掌龐大的大明？
朱之瑜從未擔任過地方行政首腦，這次遠赴天涯海角，是否有積累資歷的意思？
二是張道涵已經將近七十歲。七十歲對於大明朝廷官員而言，並不算老，還屬於當任之年。但是，荊州高層的工作壓力比朝廷大得多，不僅需要應付堆積如山的案牘，還需要經常深入地方查探民情，七十歲已經顯得有點老。
即便張道涵精力再旺盛，最多干到七十五歲，五年之後，中書府令由誰接任？
細究荊州中書府各高官，除了朱之瑜、郭銘彥，還有誰有傲人的經歷和崇高的聲望？
也就是說，將來的中書府令不是朱之瑜就是郭銘彥。林純鴻究竟會從兩人中挑選哪個，目前誰也說不清楚。
當各路人馬紛紛猜測荊州官場變動對自己的利弊時，林純鴻似乎有意淡化官場輪調的衝擊，在大明掀起了一股更大的風浪。