送走張鳳儀後，林純鴻又把目光投向了荊州和夷陵，那裡是老巢，即使再忙，也得分神盯著。
邦泰中書府下轄兩個地方機構，一個是枝江部，一個是土司部，部治所分別在百里洲和隔河岩。邦泰都督府的長史司也下轄兩個地方機構，一個是枝江所，一個是土司所，分別主管枝江和土司地區的弓兵招募、管理、整訓及綏靖地方事宜。
土司部治所就位於隔河岩貨棧旁邊，而都督府的土司所則在其對面，三套機構比鄰而居，各施其職，職責還算清晰。然而，僅僅從人流上來看，三套機構不可同日而語，貨棧人煙阜盛，摩肩擦踵，每日有處理不完的事務。而土司部和土司所門可羅雀，整日靜悄悄的，直讓人懷疑這裡是否有人。
這裡不僅有人，而且還有不甘寂寞的人！
如果有人刻意觀察，就會發現，一大清早，彭新就冒著寒風跨入了土司所。
土司所理事李輝忠見彭新清晨來訪，暗自吃驚，忙瘸著左腿張羅著倒茶。當年剿滅吳敢時，李輝忠的左腿受了傷，無法繼續上陣，被安排到土司所擔任理事。
彭新用茶杯蓋撥著茶葉，吹散水汽，泯了一口，不停的打量著土司所簡陋的環境，李輝忠笑道：「萬事草創，倒讓彭總管見笑了！」
「哪裡哪裡，我那邊你又不是沒去過，除了比你多幾個人，也不成樣子。」彭新繼續擺弄手頭的容美綠茶，笑道。
「上次在白崖洞招募弓兵的事情，我還沒感謝彭總管咧，沒有這幾個弓兵打底，我這裡起步太難啦！」
「都是給主公辦事，有什麼好謝的？我現在啊，有個想法，如果能順利實施，以後你想招多少弓兵都沒問題！」彭新抬起頭，眼睛露出精光。
在土司地區，沒什麼好忌諱的，彭新等人都簡單的稱呼林純鴻為主公。
李輝忠眼睛一亮，熱切的眼神投向彭新，期待著下文。
「編戶齊民！」彭新幾乎是咬著牙說出了四字，可見他的決心有多大！
李輝忠大驚，說道：「到隔河岩之前，主公一直反覆強調，凡事不可操之過急，編戶齊民是不是太急了？」
彭新笑著搖了搖頭，道：「我也不瞞著你，目前土司部的收入主要來源於三大貨棧和礦區周邊的准入費，貨棧和礦區的錢到不了我這裡，直接被財務司拿走。這點錢能做什麼事情？看看枝江部，那收入可比我這裡高多了，我在這裡想做點事情，沒有錢能幹什麼？」
李輝忠點頭道：「的確，如果能編戶齊民，稅收確實高不少。」
彭新道：「除了沒錢，我這裡連管的民都沒有，都被一個個土司瓜分。主公北上之前，曾言道，枝江是個特例，以後要碰到這樣的機會幾乎不可能。而現在朝廷對土司可謂不管不顧，如果能編戶齊民，清江沿岸名譽上是土司，實質上被我們牢牢的掌握在手中，這樣的根基才是我們需要的。大明的土司千千萬萬，如果清江走出了這一步，可謂開天闢地之功勞！」
功勞二字深深的刺激了李輝忠，但隨即又搖了搖頭，道：「比如思南土司的楊成萬，驕奢淫慾，手中的壯丁更是上萬，怎麼可能白白的丟棄手中的權力？」
彭新冷笑道：「不放棄也得放棄，擋了主公的道，就得灰飛煙滅！」
李輝忠連忙揮手道：「彭總管，此事萬萬不可，主公北上剿匪，正需要一個安定的根基，我擔心這樣一鬧，清江附近永無寧日！」
彭新站起身來，說道：「李理事放心，我不會打無把握之仗。我有個計畫，正需要你配合，你也幫我琢磨琢磨，看有什麼問題。」
彭新伸出右手，豎起三根手指，說道：「咱們兩人還不夠，得拉上程啟丹，三位一體、缺一不可……」
一席話，讓李輝忠渾身熱血沸騰，大聲道：「干他娘的，老子們就這樣干！」
……
彭新、程啟丹、李輝忠聯名上書，提出開始編戶齊民，方法歸結為「以貨物流通迫之、以精銳重兵脅之、以得力人手統之」。此月正好朱之瑜輪值，事關重大，連忙召集其他五人（張兆北上），討論相關事宜。
朱之瑜展開彭新三人的上書，眉頭皺成一個川字，他個人認為，現在編戶齊民的時機尚未成熟，別說容美土司的田楚產，就連思南土司的楊成萬可能都很難對付。眼見五人到齊，朱之瑜開口道：「彭新三人的行文諸位都已經看了，大家有什麼意見？」
張道涵拍了拍桌子上抄錄的行文，笑道：「這彭新倒出息了，考慮問題還算周全，林將軍北上前也交待過了，時機成熟，逐步實施編戶齊民，擴大我們的管轄範圍，所以，我原則上同意這個方案，只是要問問周都督，現在留下的兵都是新募的，進駐清江，管不管用？」
見張道涵同意，朱之瑜看向周望，眼神中不乏期待之色，他非常希望周望能反對這個方案。周望用毛筆在行文上划了劃，將容美土司抹掉，笑道：「如果能去除容美土司，我沒有意見！」
張道涵點了點頭，說道：「的確，容美土司丁口超過五萬，我們目前確實沒這個實力動田楚產。」
李承宗乃監察府副府令，年齡已大，不大管事，由於他屬於元老，對邦泰貢獻甚大，甚得大家敬重。李承宗絮絮叨叨的說道：「我也老了，一些事情也看不明白了，大家的意見，我也同意。最近，我也到清江轉了好幾圈，發現彭間啊、楊成萬啊家裡富得流油，就拿楊成萬來說，光是奴僕就有二百多號人，我還親眼看到他將一個婢女鞭打致死。思南土司里的人早就對楊成萬不滿了，甚至有人都偷偷的遷移到百里洲。這樣的土皇帝，早就該解決了。我老啦，越來越看不慣這些事，想當初，林將軍是怎麼對待老白姓的，那時啊……」
朱之瑜見李承宗又要追憶歷史，連忙打斷，說道：「李副府令說得對，我們編戶齊民，也算為當地的土民做了一件善事！」
眾人紛紛點頭，他們早知道這幫土司窮奢極欲，肆意欺壓土民，從解民於倒懸的角度出發，此事也該做了。
郭銘彥道：「目前小土司星羅棋布，不下二十個，我們何不先將這些小土司編戶齊民，他們勢力小，無論如何也翻不起什麼風浪！思南可以先放一放。」
周望反駁道：「思南雖然略大點，但丁口也有限，更無鐵制盔甲，有什麼好擔心的？要是他們敢造反，弓兵一到，我敢打包票，楊成萬定然自縛投降。」
李崇德、張道涵和朱之瑜互相對視一眼，心裡泛出同樣的念頭：難怪林將軍出征前，反覆交待三人，說治理地方，講究和風細雨，而軍隊向來求戰心切，喜歡快刀斬亂麻，這樣雖然爽快，但後患無窮。
朱之瑜皺眉道：「清江沿岸山林密布，咱們對那裡又不熟，恐怕應付起來並不輕鬆！」
周望冷笑道：「說起打仗，這裡誰也沒有我熟悉，我說沒問題，就肯定沒問題！」
朱之瑜張口結舌，對周望篤定的言論無法反駁，只好將求助的眼光投向李崇德和張道涵。
張道涵目不斜視，彷彿沒有看到朱之瑜的眼色，自個眼觀鼻，鼻觀口，口觀心。
李崇德看了看張道涵，大聲道：「周都督請聽在下一言，目前李輝忠在土司地區管理弓兵，據我所知，目前的弓兵基本上來源於小土司，那思南一個弓兵也未派。如果我們先將小土司編戶齊民，不出半年，李輝忠的弓兵規模定然相當可觀，不會比思南的丁口少。再加上枝江的新編營，縱然楊成萬不服，我們兵力比他多，精銳程度勝過他，豈不是效果更好？」
周望聽了李崇德的話，放在心裡磨了磨，覺得這個法子也不錯，雖然麻煩，但更為穩妥。說道：「李府令的話我同意，就把思南先放放。」
朱之瑜大喜，說道：「看來大家都同意從小土司入手，這點沒有問題了。下一個問題就是彭新三人提出的採購配額問題，他們三人認為給接受編戶齊民的土司大部分配額，而不接受的可以不採購，或者減少採購量。」
大家都認為這個辦法好，對彭新、程啟丹和李輝忠不由得高看一眼，只是對分配權歸屬於邦泰商號還是土司部時，郭銘彥和張道涵發生了嚴重分歧。
對於郭銘彥和張道涵分歧的本質，眾人瞭然於胸。的確，這涉及到權力的擴大和縮小，任誰都不會輕易讓步。
郭銘彥臉紅脖子粗：「林將軍始終堅持官府不應干涉商人經營的理念，如果分配權歸土司部，就干涉了邦泰商號的獨立經營權。與將軍的思路不符！」
郭銘彥拿著林純鴻壓張道涵，張道涵並不退縮，大聲道：「咱們都知道，林將軍設立土司部就相當於設立了一個縣，編戶齊民本就應該歸衙門管，和商號有何關係？」
郭銘彥道：「現在的問題是採購，不是編戶齊民，衙門難道還管商號的採購事宜？這個事情應該這麼看，是衙門有求於商號，而不是商號有求於衙門！」
……
火星四濺，兩人誰也說不服誰，只好將此問題留待林純鴻決斷。
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