早在雙廟山暴亂之前，林純鴻就著手將他的控制鄉村大計擴散到整個縣。他在百里洲成立了「行知書堂」，按照林純鴻的規劃，這所行知書堂近期主要培養鄉村管理人才，長遠主要為他提供源源不斷的各類管理人才。
林純鴻對這所學校非常重視，不僅親自擬定學習計畫、制定教材，還讓前期進駐鄉村的二十人來講課，並且還親自出馬上課。在近期，學製為三個月，學完之後，派駐到鄉村實習，考核合格後，方才正式掌管一村的管理事務。
在與惠王府達成協議後，仍然有一些不開眼的鄉紳試圖抵制弓兵進駐鄉村，林純鴻二話不說，立即派出如狼似虎的護衛隊，打著弓兵的旗號在這些鄉村進行武裝拉練，還借著緝捕的借口，將一個鬧得不像話的鄉紳帶回衙門拷問三天。
這個法子效果非常明顯，本準備抵制的鄉紳立即縮回了頭，不約而同地選擇合作或者視而不見。
林純鴻見時機已經成熟，待第一批「行知書堂」的學生畢業後，直接派到鄉村。不到半年，全枝江一百多個村莊，每個村莊都進駐了弓兵，整個枝江立即變得面目全非，一些有識之士逐漸認識到：長此以往，包哲東的命令恐怕無法出縣城了。
包哲東的權力範圍有多大，林純鴻根本不放在眼裡。他正在籌劃修建百里洲江堤一事，只是還未拿到灘涂的官契。包哲東本就對林純鴻不滿，又因為林純鴻沒有功名，有點瞧不起他，哪能這麼容易把官契給他？
一日，一皂吏忽來報，知縣包哲東有請。林純鴻隨口問道：「包父母有何事？就請了我一人？」
皂吏答道：「還請了主簿大人，據說是流民的事情。」
「你回吧，我馬上過去，辛苦你了。」
聽到流民，林純鴻就明白了包哲東肚子里的門道。張道涵早就通知林純鴻：陝西、河南水旱災害頻繁，大量的流民進入了湖廣荊襄地區，朝廷下令荊州和襄陽二府妥善處置，命令是下了，但錢糧沒有。荊州府決定，將流民分攤到每個縣，枝江分攤到流民五千餘名流民，按照每個流民一年半石的量從府庫撥付了二千多石糧食，其餘不足部分由枝江縣補足。
林純鴻不由得冷笑道：敢不給我官契，老子今天讓你打落牙和血吞！
林純鴻到了縣衙，發現譚傑希已在，從茶水判斷，估計來了很久了。林純鴻剛坐定，包哲東就大倒苦水：縣裡已經沒有存糧了，也沒有剩餘的荒地安置這幫流民，現在流民聚集在安福寺，已經出現不穩的跡象，隨時成為變民……
林純鴻聽了，問道：「荊州府不是已經調撥了二千多石糧食嗎？」
「那只是賬面上的，最終到手的一千石都不到。」包哲東和譚傑希異口同聲的說道，目光中掩飾不住鄙夷之色，心裡暗道：這個傻瓜，連這個都不知道。
林純鴻當然知道荊州府和枝江縣眾人上下其手，吞沒安置糧食的事情，就連包哲東和譚傑希合夥吞沒了五百石的數字也知道。現在叫林純鴻過來，看來是想讓林純鴻這個豪富接下這個燙手山芋，至於細節，這兩個狗東西估計早都商量好了。
林純鴻又問道：「五千餘口人中，壯丁有多少？」
譚傑希翻了翻眼珠，回道：「壯丁大約有五成。」
「啥？壯丁居然有五成？他們的父母老婆孩子呢？」林純鴻繼續假裝白痴，問道。
譚傑希對林純鴻老是問一些沒用的東西感到很不耐煩，回道：「能從陝西和河南跑到枝江來，當然身強力壯的多，那些老弱病殘估計都死路上了。」
「哦？哎，民生艱難啊，居然有那麼多人倒斃在路上。那豈不是一路都是白骨？曹操有詩：白骨露於野、千里無雞鳴，真是慘啊，慘啊！有五成的壯丁啊，一旦和當陽一樣發生了民變，就完蛋了，沈文瑞和宋海濤的慘狀你們聽說了沒？那個慘啊，當時我到了縣衙，兩顆頭就掛在縣衙的牆上，兩眼空洞……」林純鴻知道，這兩個老傢伙想讓林純鴻主動提辦法，然後順理成章的將包袱甩給他，於是不停的胡攪蠻纏。
沈文瑞和宋海濤的慘狀讓包哲東和譚傑希不寒而慄，包哲東不能看著林純鴻繼續裝白痴，打斷了他：「所以，林典史得想個辦法，萬一激起了民變，所謂覆巢之下無完卵，大家都一起完蛋。」
「我能有什麼好辦法？一千石糧食養五千多人，能養多久？況且還沒有安置地，又不能遣返，要一直養下去。」林純鴻雙手一攤，說道。
這個推脫之辭讓包哲東和譚傑希相當不滿，譚傑希忍不住衝鋒在前，說道：「整個荊州和夷陵的人都知道林典史豪富，錢如流水一般，近聞林典史伐木還缺工人，在百里洲造江堤還缺民夫，何不將這些人招過去，一則給了流民一條生路，二則又為枝江解決了大問題，於朝廷和自己都兩利的事情，何不樂而為之？」
林純鴻苦著臉說道：「都看著我外表光鮮，外人哪裡知道，上次陳賀降價銷售木材，我虧了將近十萬兩銀子！主簿大人不說伐木還好，一說我就來氣，那幫土人根本就不讓我在那裡伐木了，現在我那裡還有幾百人無事可干呢！造江堤可是枝江縣的事情，我哪有那本事去造？那隻不過是謠傳而已！」
包哲東和譚傑希都有點憤怒了，老子們好好的把你當盤菜，和你商量流民的事情，你居然又是哭窮又是裝傻，把我們當成什麼了？包哲東微微怒道：「林典史有什麼難處就直接提？不要再拐彎抹角了！」
林純鴻見火候已到，笑嘻嘻的掏出一張土地契約，說道：「百里洲目前有耕地五萬三千四十畝，我是想修江堤，那些灘涂沙地大約有十七萬八千畝，修好江堤後，將獲得薄地十六萬多畝，還望包父母給立個官契！」
包哲東和譚傑希接過契約一看，臉都綠了，心裡不停的咒罵林純鴻：這小子太黑了，借著安置流民，居然想將十六多萬畝納入手中。有心想分一勺，但想到修江堤可不是說著玩的，至少得有幾十萬兩的投入。況且夏季洪水來時，江堤能不能擋住洪水還得兩說。
包哲東拿著契約晃了晃，說道：「林典史準備將五千餘流民全拉去修江堤？」
林純鴻搖頭說道：「沒糧食，我怎麼可能養得活這麼多人？我最多招三成的人！」
包哲東和譚傑希交換了一下眼神，說道：「如果招個五成，剩餘的五成有一千多石糧食，也能熬個一年多時間，以後再讓一些富戶捐納一部分，林典史你看看這樣行不行？」
林純鴻哭喪著臉，心中暗喜，說道：「包父母有令，屬下能不執行？只是這樣可苦了我了，哎，不容易啊！」
回到住所，林純鴻立即要小戴子傳令，要周望、鄭天成、張兆、李承宗及李崇德至縣城來見他，說有要事要辦。第二天，周望等人急急忙忙的趕到縣城，聽說百里洲的灘涂官契已經到手，無不大喜，本來上次商議花錢大計的時候，就敲定了修築江堤之事，可是官契沒到手，眾人唯恐煮熟的鴨子被他人所得，便有些猶豫。現在官契到手，正好可以大幹一番。
林純鴻又介紹了流民之事，令李承宗從流民中招錄工匠，不管什麼工匠，只要有一技之長，即便是會修茅房的，也招過來；令張兆從中招錄操船精熟的船工；令周望招錄身體健碩、家事清白的人入護衛隊，尤其要把一些曾經加入過邊軍的人識別出來；令李崇德招錄會處理財務和勝任書吏等職的人才。令鄭天成將剩餘的人擇其精壯，充當修江堤的勞工，並要鄭天成採辦二三千人的糧食。
鄭天成一聽，就苦著臉說道：「這個時節採辦糧食可不是好時候，況且現在到處都缺糧，糧價都上漲到二兩五錢一石了，二千人要幹活，消耗的糧食更多，一個月至少要一千石，就是二千多兩銀子，還不算柴米油鹽。況且現在修江堤二千人根本就不夠，至少需要五萬多人干兩年，方可完工。」
李崇德也點頭說道：「天成說的對，現在購糧的話，根本就是有價無市，即便願意出高價，能不能買得到還是問題！」
林純鴻沒想到糧食問題這麼嚴重，一時愣住了，不知道如何是好。良久，問天成：「我們的常平倉還有多少糧食？」林純鴻目前麾下也有幾千人，為了應付不時之需，就在百里洲建了「常平倉」。
「按照當初的計畫，將能收購的糧食全收購了也只有八千石，現在常平倉也僅僅只有六千五百多石了！」
林純鴻一聽，心裡打了個突，現在幾千人的飯全由他免費供應著，一旦缺糧，後果將不堪設想。哎，前期光注重做生意了，怎麼就忘記了吃飯問題？現在的工人和護衛隊都是集中管理，也不可能發放銀兩代替飯食。
林純鴻頹然坐倒在椅子上，喃喃道：「怎麼辦？總不能讓大夥餓著肚子！」
大夥聽了這些，臉色都變得灰敗，一片愁雲慘霧。唯有周望笑道：「哪有那麼嚴重的，糧食也不僅僅是稻米和麥子，現在那幫土人手中的紅薯和玉米多著呢，稍微高點價格收購，不難買到。再說多吃肉和油葷，糧食也消耗的少，土人手裡一到年底，就有很多臘肉，多收購