回到秣陵的第二日，簡雍正式接手丹陽郡政務。簡雍的內政才能算得是出類拔萃，而且與我也是老搭檔了，我掌軍略、他主政務，彼此間的配合自然毫無問題。
簡雍初至丹陽，並沒有著急施行什麼政令，反而先是領著數名自壽春跟隨而來的年輕文吏四處走訪，了解民情。由於丹陽平定未久，郡內必然還有一些死忠於孫權的不軌之徒尚未清除，簡雍帶著一幫文弱書生隨意走訪的舉動，實在令我無法心安。不得已之下，只好讓關平領著十來名精銳士卒貼身護衛簡雍他們。
不出我所料，從開始走訪的第四天起，簡雍一行接連遭遇兩次刺殺，幸虧刺殺者的籌劃不甚完善，關平這小子又應對得當，才使得每次都能夠有驚無險地渡過。至第六天，我正準備出面阻止簡雍繼續這一危險的舉動時，他卻自己停止了外巡——一連5天的走訪，簡雍已經通過各種途徑掌握了丹陽的基本狀況。
接下來，簡雍就開始有條不紊地針對丹陽的現狀，施行起相應的政略來——
第一步，便是安撫百姓，收拾民心。得益於大哥的好名聲，以及前段時間我軍的釋俘之舉，丹陽百姓對我軍取孫權而成丹陽之主，並不甚反感，或者還有些欣喜。簡雍更在徵得大哥的同意後，乘熱打鐵，連頒兩令——其一、明年丹陽全郡糧賦交納比由孫權統治時的八取一（1/8）降為三十取一（1/20），自後年起糧賦交納比將維持在二十取一；其二，凡郡內八十歲以上的孤寡老人以及九歲以下的孤兒，皆由郡府以布帛米肉進行贍養。這兩令可說直接觸及到百姓的切身利益，惠益頗大，料想必可收取良效。當然，無論是「減賦令」，還是「贍養令」，都需要有雄厚的財力物力作為支撐，否則根本無法維持下去。但幸好，當初為了支援孫權抗擊荊州大軍，「前」丹陽太守吳景曾從郡中徵收了大量的錢糧物資（苦了百姓）。後來，由於丹陽在短短6、7日之內就我率軍奪取，這些錢糧物資也沒來得及轉移或是銷毀，白白便宜了我。可以這樣說，「壞人」由孫權和吳景當了，好處卻是由我得了。除此之外，壽春和吳郡也可以在錢糧上給予一些支持……
簡雍政略的第二步，便是將已在壽春施行得比較成熟的「亭里之法」，推行到丹陽郡。一者為重新統計郡中人口戶籍，二者也是為了徹底安定郡中治安。
第三步，則是鼓勵百姓開墾荒蕪土地。簡雍特地頒布政令——凡新開拓之土地，五年之內不徵收任何賦稅，再往後五年只征半賦。
第四步，則是鼓勵那些隱匿居住在山中的百姓，包括山越族人（註：丹陽、吳、會稽三郡都有山越族，但以會稽為主），出山定居。凡出山定居者，由郡、縣府載入戶籍，分配未墾土地，且三年內賦稅減半。這一舉措，不但可以增加戶籍，更可以消除禍亂治安的賊盜之源。
……
簡雍的內政才能，在這一整套政略措施中得到淋漓盡致的體現，而且他也充分考慮到丹陽郡內各宗族豪戶的利益，將政令推行的難度降到最低。當然，政令推行是需要一個過程的，究竟能否取得良好的效果也需要時間來檢驗。但至少被我看在眼裡的是——整個丹陽郡都忙碌了起來，而百姓們臉上的表情，在「謹小慎微」中也慢慢現出了些喜色……
簡雍忙碌不停的同時，我也沒有閑下來……
軍務方面：士兵的徵募事務緊鑼密鼓地進行著。即使有大哥親自頒布的《募兵令》，但在起先的7、8日內，募兵的情況還是遭遇了我意料之外的窘境——百姓應募者寥寥，而那些宗族大戶也是絲毫不見動靜。就在我對這個由我自己提出的募兵方法產生深深的懷疑時，情況卻突然好轉起來。在第9日，竟有一百三十餘名青壯要求應募入伍，負責募兵事務的林雪、李嚴、郝昭等人仔細核查了應募者的情況後，留下了其中的一百零五人，其餘三十人大都已是家中唯一青壯，不符合《募兵令》的留嗣要求，故而被勸退回家。沒有想到，林雪他們「勸退」的舉動，反而大大贏得百姓的信任，應募者與日俱增。
與此同時，我親自拜訪了丹陽郡內四戶最具影響力的宗族大戶。這些永遠視家族利益為第一位的宗族大戶，其實是非常現實的，所謂「忠誠」自然也建立在對家族有利的基礎之上。在孫權累敗於我軍的形勢下，繼續「死忠」於孫氏，對他們的家族而言意味著什麼，不用我多說，他們自己也明白。簡單地曉以利害、許之好處之後，丹陽四大宗族中的唐、王、陳三族明確表示投效大哥，各出族中私兵500人入我軍中聽用。另外一族朱氏（丹陽朱氏與吳郡朱氏不是一宗，朱治、朱然屬於丹陽朱氏；朱桓、朱據屬於吳郡朱氏），因其有數名族人及數百家兵效力於孫權軍中，不便明裡投效，但亦私下為我軍提供家兵250人。有這四大宗族帶頭投效之後，迅速便帶起了連鎖反應，其餘大小宗族亦紛紛表示願意投效……
在募兵工作走上正軌之後，具體事務便不再需要操心了，我則騰出工夫、仔細思考如何來攪擾孫權。
建安六年九月初十，錦帆營什長張益領數名士兵操輕舟趕至柴桑。束手就擒於江東水軍後，張益稱有重要書信要呈獻於孫權，並說信中內容關乎幾名孫權親族的性命。
柴桑議事廳中，孫權單獨召見張昭和魯肅議事。
「啪～！」儘管孫權努力想要保持冷靜，但是實在按捺不住心中的怒火，憤憤地將手中絹書甩在了桌案上，「張飛狗賊欺人太甚！」
「主公，張飛信中究竟說了什麼？」張昭輕捋長髯，皺眉問道。
「張飛狗賊居然提出——要用舅父（孫權舅父吳景）、伯陽（孫賁）、仲異（孫瑜）和子衡（呂范）來交換會稽一郡……」孫權拿起絹書遞於張昭，而後憤憤地說道。
「什麼？」張昭下首的魯肅眉頭微微一挑，驚異地低呼一聲，隨即凝神沉思起來。
「主公可有意答應這一交換條件？」張昭覽畢絹書，隨手將其遞於魯肅後，抬頭向孫權問道。
「這江東一疆一土，皆是由我父兄血戰而得，豈可輕易讓出！」孫權憤然說道，「張飛狗賊的無恥行徑休想得逞！」
「主公，張飛此信大不簡單，其中內藏極大陰謀……」魯肅迅速看完了絹書內容，略一思索，出聲說道。
「哦～～？」孫權略感愕然地看著魯肅，疑惑地問道，「是何陰謀？請子敬細言之！」
「以肅料想，張飛此信，明裡似乎是為以人換地，但暗裡卻是別有他圖……」魯肅無聲嘆了口氣，心情略感沉重地說道，「張飛非是不知會稽對主公的重要性，而且他可能……也早已知道主公不會答應這一無恥交換要求，但……他卻仍然命人大張旗鼓地將此信送至柴桑。這其中的目的其實相當明了……」
「什麼目的？」孫權似乎摸到了些頭緒，但又說不出個究竟來，索性繼續向魯肅問道。
「離間我君臣關係，損主公之威信！」張昭捋須沉聲介面說道。
「正如張公所言！」魯肅點頭說道，「主公試想，一旦您拒絕以會稽換回吳太守他們，吳夫人（孫權之母）與主公親族之人會如此作想？江東上下將士百姓又會如何作向？」
「這～～」孫權仔細一思索，不由得倒吸一口涼氣——確如魯肅所言，一旦拒絕以地換人，自己無形之中便成了一個不孝（吳景是孫權舅父）不仁、輕才重物之人。如此一來，無法向母親和其他親族交代還是其次，最要命的是將會在士人和百姓中威信大失。
「能否將此事隱而不公？」孫權急切地詢問道。
「主公，此時恐怕已經不可能……」魯肅搖頭說道，「那送信之人初被擒獲之時，便已大肆張揚此事。恐怕知道此事的人已不在少數……」
「那該當如何是好？張公、子敬，可有應對之策？」孫權面現憂煩之色，急切地詢問道。
「……會稽已成飛地，何況前次呂岱征伐吳郡失利之時、又致軍力嚴重受損……」張昭躊躇了半晌，緩聲說道，「以會稽如此之勢，日後恐怕也無以抵敵劉備進襲。既如此，莫如就依了張飛，以人換地……」
「即便我答應交換，萬一劉備老賊、張飛狗賊毀諾，又該如何？」孫權面色不豫，似乎有些不滿張昭的回答，「難道就非得交出會稽不可？」
「子敬，你可有良策？」孫權將期待的目光看向魯肅，急聲問道。
「……肅有一疑，想先請主公解答，而後才可定策……」魯肅猶豫了一陣，反問了孫權一個問題，「主公是以名聲和疆土為重，還是以吳太守他們為重？」廳中只有孫權、張昭、魯肅三人，所以魯肅也就直言不諱了！
「……」孫權愕然地看著魯肅，猶豫了半晌，似乎頗為艱難地說道，「自是以前者為重……」
魯肅面上失望之色一現即隱，隨即點了點頭說道：「既如此，肅倒是有一策，可化解眼前之困！」
「子敬快說……」
「主公也可大張旗鼓回覆張飛……」魯肅沉吟著說道，「言江東寸疆寸土皆是