汴京。保慈宮。
高太后又望了一眼那一堆如小山一般高的未批閱的奏摺，微不可聞地嘆了口氣，停下筆，將身子靠在椅背上，伸出手來揉了揉眼睛。已經記不清是從哪天開始，她感覺左眼看東西有點模糊，奏狀只要看久了，就頭暈眼花，甚至能感覺到一陣陣的刺痛。但即便貴為太皇太后，對這眼病，亦只能束手無策——太醫們看了好幾次診，但結果卻是各說各的，聚訟紛紛，不同太醫開出來的藥方，幾乎是南轅北轍。太醫既然這麼不靠譜，高太后便避過兩府的宰執們，悄悄叫人找了幾個高僧想辦法，高僧們獻了個法子，要她一日念數十遍的什麼「光明咒」，念夠七七四十九日，便可奏效，高太后依法施行，如此也有許多時日了，但到目前為止，亦是毫無效果。陳衍也私下裡派人找了汴京的幾個民間名醫問診，那些名醫亦是沒什麼好辦法，多數只說要患者「少用眼」，不可過度勞累，須多多歇息——但這個法子，即便是行得通，對高太后也不適用。這麼大的國家，有多少事情，需要她來裁決。她當然可以將大多數事情交給兩府處理，但她接過這個攤子不久，若一開始便如此懈怠，只怕時日一久，便容易被兩府架空，到時候再想收回權力，可就難了。在自己的權力得到鞏固之前，高太后一時一刻都不敢放鬆，她必須打起十二分精神，這樣才不會被臣下欺瞞利用。
更何況，如今朝局還如此「熱鬧」。
二月七日，「鹽債敕」封駁案震驚朝野。政事堂一日三下敕令，門下後省一日三駁，政事堂旋即態度強硬，以事關重要，不容拖延為由，次日便將「鹽債敕」交付廷議。
但是，對於「鹽債敕」的反對的規模，也是超出了高太后的預料的。僅僅二月八日一天之內，彈劾石越賣爵的彈章，便多達三十餘份。其中不乏重臣——御史中丞劉摯，便赫然在列。
二月十日，高太后在內東門小殿主持廷議，以劉摯為首的反對者氣勢洶洶，十幾名待制以上的官員近乎威脅地表示，如若高太后贊同此敕，他們絕不再立身於朝廷之中。這些官員，要麼是親近的侍從，要麼位居要津，絕大多數都是所謂的「舊黨」，高太后也久聞他們的名聲，對他們頗有好感。
但當日廷議，司馬光、范純仁不惜引火燒身，公開替石越與「鹽債敕」辯護，這對朝中一些持反對意見的舊黨來說，無異於當頭一棒。雖然這些官員馬上對司馬光、范純仁也大加撻伐，但無論是誰，都明白此時此刻，高太后將做何選擇。僅僅在一日之內，高太后就迅速做出決定，罷梁燾、沐康，頒行「鹽債敕」。
「鹽債敕」雖然最終通過頒行，但風波卻並未就此停息下來，反而有愈演愈烈之勢。
十一日，那些發出威脅的舊黨大臣並沒有善罷甘休，紛紛上表，再次彈劾司馬光、石越、范純仁，要求朝廷取消成命。御史中丞劉摯更是請辭，自請出外。
高太后將這些彈章全部留中，又下旨勸慰劉摯。
但劉摯卻並不買賬，反而誓言絕不罷休。而除了劉摯外，其餘諸人也沒有任何就此收手的意思，有人怒而告病不出，有人鍥而不捨繼續上表辯駁，有人甚至跑去政事堂與司馬光、石越理論……
甚至連清議也不支持石越——清議反對的理由，與當初門下後省的理由幾乎相同。未入仕的讀書人，既堅決反對賣爵，更公然質疑朝廷的信用，許多人都擔心這不過是又一輪的巧取豪奪，或者說，為以後朝廷的巧取豪奪，開了一個壞頭……
惟一的好消息是，據說自二月七日開始，界身巷交鈔的價格便在不斷地上漲——但高太后並不能明白那有何意義，她的內心中，反而更贊成劉摯在廷議中說的：「朝廷乃與士大夫共天下，非與商賈共天下！」
界身巷的什麼事，高太后是漠不關心的，激起士大夫與讀書人如此巨大的反對，才是令她懷疑與擔心的。
然而石越卻似乎沒有半點動搖。而司馬光至少在表面上，是堅定地支持石越的。甚至政事堂內部，表面上也顯得很一致——原本高太后是以為至少孫固會反對的，但這一次孫固雖未很主動地支持石越，卻也並沒有站出來帶頭反對，這令她十分的意外。這也是一個明顯的信號——不管石越用的什麼辦法，他至少成功地說服了他在政事堂的同僚。
既然如此，即使高太后心裡再懷疑、再動搖，她亦只能將這些藏起來。
僅僅在二月十五日，石越便頂著壓力，以政事堂的名義，公布了發行鹽債的細節，以及王安石在杭州成立都提舉鹽債司之事。
對於反對者來說，這如同挑釁。
甚至有一些原本沉默的人，也站了出來，指責石越「弄權」。王安石早已前往杭州的事公布之後，人們都明白了一個事實——石越對反對者毫無尊重可言。矛頭對準了石越，熙寧初年關於王安石的記憶，在許多人的腦海中，忽然再次清晰起來。人們相信這只是石越步王安石後塵的第一步。矛頭也對準了司馬光、范純仁——尤其是司馬光，雖然他在舊黨中威望猶在，多數舊黨或體諒他的苦心，或以為他只是為石越所惑，或者視情面而不忍相責，但依然有一些舊黨的「君子」，幾乎將司馬光視為「言行不一」的小人，視為理念的「背叛者」，還有人甚至將他與王莽相提並論——在一些激憤的舊黨心裡，石越只是露出了他的「本來面目」，而司馬光，卻是徹頭徹尾的背叛，而後者更加難以原諒。這可能是司馬光有生以來，個人遇到的最大危機。
一方面是以御史中丞劉摯為首的舊黨諸君子對鹽債敕的反對，另一方面，卻似乎是還嫌朝野的局勢不夠亂，不僅舊黨、石黨中支持司馬光與石越的官員也紛紛上表為馬、石辯護，許多新黨官員也不甘寂寞，許多新黨官員的奏摺，與其說是為了支持鹽債，倒不如說是為了藉此機會出一口胸中的惡氣，甚至一些奏摺中，試圖挑撥舊黨與石黨關係，從中牟利的意圖，根本不加掩飾。這些人打著支持鹽債的名義，對反對者大加抨擊，乃至冷嘲熱諷……高太后雖然對這些人深惡痛絕，卻又投鼠忌器——在表面上，她只能站在支持鹽債的官員這一邊，否則，事情將不可收拾。
而所有這些官員中，最為活躍的，便是權知開封府蔡京。這個同時受到司馬光、石越欣賞的「新貴」，自任權知開封府後，便因封建之事，很快令得高太后不太滿意。而如今，更叫高太后感覺此人乃是「喜生事」之人——蔡京不僅極為賣力地為鹽債辯護，而且還公然抨擊門下後省制度！他接連上表，以為門下後省制度，導致事權不一，貽誤國事，建議左右僕射兼任門下後省長官。
在高太后的心裡，蔡京的這個建議，倒並非不好。倘若兩府的宰相們，都是由她親自任命，她對兩府有著絕對的不容置疑的權力，那麼，蔡京的這個建議，是可以考慮的。但目前的形勢，高太后卻是絕對不可能同意的，任何增強宰相權力的建議，她都不會去考慮。
高太后需要考慮的是，蔡京究竟是自己想拍司馬光與石越的馬屁，還是受了他們的暗示，來試探自己？
但不管是何種原因，高太后此時都後悔自己最初的遲疑，即使只是蔡京想拍馬屁，她的批答亦應當強硬果斷，只有乾脆、不留餘地地駁回蔡京的建議，才能夠有效地阻止後面源源不斷地想拍司馬光、石越馬屁的人。
高太后也明白，有不少人當官，靠的便是揣摩上意。眼見著因為給事中們，司馬光與石越惹上如此大的麻煩，以他二人如今的權勢，多的是人主動出頭，來替他們剷除後患。更何況，給事中本來就不是一個討人喜歡的官職。
於是，她只是頭兩次批答時語氣不夠堅決，便惹來蔡京接連上表，而短短几日之內，竟然果真有官員應聲附和！
這又是一個教訓。
高太后閉著生疼的雙眼，在腦子裡草擬著批答的詞句。這一次，既不能傷了司馬光、石越的面子，又要叫蔡京死心，從此不再提起，用詞語氣，的確都頗費周章。
這一切，從應付亂成一團的朝局，到批答奏摺時的用辭，還有每況愈下的左眼，都讓她感覺到一種力不從心。高太后心裡越來越渴望找一個合格的幫手，但是，她心裡仍然還在時時戒慎恐懼著。她對任何臣下的依賴，都會成為她致命的弱點。她也不想在她垂簾的時期，留下私人干政的話柄，外朝士大夫的力量如此強大，若果真在內朝中有私人干政的事情傳出，對她只怕不會有什麼好處。
但是，她到底只是個老婦人。
從大的方面來說，對於朝中政事，她需要諮詢意見——不僅是外朝的大臣們的，所謂兼聽則明，以大行皇帝之智慧，也要派遣內侍出去了解民情政情。而高太后不僅僅需要了解政情民情，還需要有人能站在她的立場，設身處地地替她出謀劃策。士大夫的立場、考慮問題的出發點，許多時候，都與她相差甚遠。
從小的方面而言，她也需要有一人，能替她念奏摺，說明事情的原委，讓她的眼睛得到一些休息。也需要有人能根據她口授的旨意，寫成恰如其分的批答，如此，蔡京