其實，在這之前，北方軍所佔據的龐大的地盤，包括了數個郡的面積的土地，在這個地區，其實是不存在所謂意義上的「地方政務」的。
自從奧丁人入侵，戰爭開啟，隨後北方軍團體在戰亂之中崛起，實際控制了拜占庭帝國的北方大片土地，先是自稱為北方戰區，後來又通過夏亞的帝都勤王一行，正式正名為了「北方衛戍區」。
但是，不論是在之前的北方戰區也好，還是後來變更的衛戍區也罷，這一片土地，是沒有「地方政務」這種說法的。
整個北方軍控制的地盤，一直以來都是執行著一種類似於軍政合一的混合統治模式。北方軍這個團體在這裡，就相當於一個軍隊模式的政府，以軍事化的統治模式掌管著這片土地。
或者更直接一點說，在此之前，整個北方軍佔據的地區，真正的運行地方政務，掌管地方賦稅，財政等等諸多實權的，其實是另外一個人：北方軍的後勤總長，外號「走私販子」的卡托。
是的，後勤總部實際上接管了整個北方軍控制地區的所有一切的地方政務：財政，賦稅，地方的勞役，徵收以及分配物資等等一切。在原來的拜占庭帝國地方政府被奧丁人打爛了之後，北方軍光復之後，並沒有重新建立地方行政的政府，而是乾脆以軍隊來代替了這一切。
而之前戰爭的烏雲尚沒有散去，整個北方軍內外上下，都是本著「一切為戰爭準備，一切為軍隊服務」這樣的思路來統治他們控制的地區。地方財政基本上都是由軍隊的後勤總部直接徵收，所有的財政收入，都是直接由北方軍統帥部來管理分配，根本就沒有所謂的地方政府的存在。
財政賦稅，一切的財源和資源，所有的物資，都是必須由軍隊來統一調配。
甚至可以這麼說，在此之前，後勤總部其實才是北方軍佔領的地盤的真正的「政務部」。而卡托那個後勤總長其實有相當一部分的時間也是兼管了幾個郡的地方政務和財政等等一切。
格林管軍隊，卡托長官財政賦稅，這是北方軍內部真正的兩大權利的分配。
至於蘇菲……這位幕僚長其實就真的扮演了一個幕僚的角色。
然而現在，情況發生了變化。
平定了北方四個軍區，可以說這一戰打出了北方軍的威風和霸氣，使得北方軍一躍而成為了整個拜占庭帝國目前的第一豪強勢力。在這樣的情況下，暫時戰爭的陰雲似乎可以散去了，北方軍也急需要一段平穩發展的時間，以好好整合和消化掉吞下的偌大的地盤。
而這種時候，繼續用這種「軍管」的模式來掌控這麼龐大並擁有眾多人口的地盤，顯然是不再合適的了。
無論如何，軍管絕對不是什麼長久之計，而哪怕是從權利架構上來看，長久的以軍隊來代替地方政府，將政務和軍務混雜在一起，也絕不是什麼好的選擇。
而蘇菲為夏亞設定的發展的綱領，也早就提出，如果繼續讓軍隊來兼管地方政務，將地方賦稅財政等等一切權利都讓軍隊來掌管，那麼長久下去，只怕還有隱藏的危險存在！毫無疑問，「軍政府」絕對不是一個健康的存在，長期下去，會養出一個權利畸形的團體來！
夏亞也完全認同自己的這位幕僚長的觀點，在土鱉看來，軍隊還是純粹一些比較好。
所以，權利的重新分割就成為了政務上革新的一個必經步驟。
建立一個團體用來管理地方政務，將這些權利從軍隊的手裡剝離出來，這也是蘇菲對於政務的第一條綱領。
帝都派遣來的那一堆官員，也正好是給了夏亞一個革新政務的借口。
當然了，北方軍上上下下，長久以來已經習慣了執行所謂的「軍管」，習慣了所有的權利都歸軍方來掌控，比如說軍費，在北方軍這裡，就是直接由後勤總部來徵收地方財政賦稅收入，然後直接將這些財政收入化為軍費——而如果其他地方要用錢，反而要總後勤總部的預算之中再支取出來。
而現在貿然的忽然進行了權利的分割，必然也會讓習慣了掌控一切的軍方生出一些不滿——這很容易理解，這種不滿和對夏亞的忠誠無關，只是無論是誰，習慣了大權在握，習慣了伸手就可以拿錢，驟然變成了要執行一堆程序，被人卡著脖子，誰也會受不了。
不過夏亞還是下定了決心進行革新。
只因為蘇菲的一句話。
「大人若是不介意讓北方軍變成一個軍閥團體，那麼就儘管保持現狀好了。」
※※※
為了緩解軍方對於失去權利的不滿，夏亞已經事先給予了軍方一些補償。
比如這次為了應對帝都下派的那些官員，軍方已經在夏亞的縱容下，提前將各個地方的財政賦稅庫房全部搜刮一空，所有的物資錢財賦稅全部都被運送到了後勤總部的手裡。這就相當於夏亞給予軍方的一點甜頭和補償。
而隨後，他就會開始以蘇菲為首建立起一個新的執政團隊，以掌管自己地盤上各個地方的政務。
今後，政務和軍務必須嚴格分離開！
但是，讓掌權的一方驟然讓出手裡的權力，也絕不是這麼簡單輕易的。
蘇菲提出的問題，正好是眼下最為敏感的話題！
若是軍隊還是按照習慣性的插手地方政務，那該如何？
作為一個崛起的北方豪強，似乎夏亞這樣的軍頭，能在北方崛起，軍隊是他一切事業的根基，也是他的資本。
若是軍方繼續習慣性的插手地方軍務，或者是引起了一些內部的矛盾的時候，蘇菲也不敢肯定夏亞這個最高領袖會偏向於誰！只怕到時候，為了安定軍心，夏亞恐怕會作出一些妥協或者對軍隊的容忍。
這並不是蘇菲的無來由的猜測。
就在這些日子逐步執行政務分離的過程里，推行這個計畫的蘇菲就已經發現了一些危險的苗頭。
有些地方，軍隊似乎習慣了掌管一切，以後勤總部辦法的軍令來徵收地方賦稅，然後將財賦直接歸為軍費——甚至地方上要進行什麼建設或者一切其他的地方需要用錢，卻很難從軍方手裡再要出來錢了。
還有一些地方，蘇菲派出的人去清算地方財政庫房的時候，就遇到了軍方的人的拒絕，在這些軍頭看來，現在軍政大權都是一手抓的，他們心中根本就沒有什麼地方財政和軍隊軍費之間的差別，在他們看來，所有的一切都是屬於軍隊的，地方的財政賦稅，就應該是全部歸軍隊所有。要查賬？笑話！
這些危險的苗頭，雖然是在夏亞的嚴厲的軍令之中被彈壓了下去。但是很難保不會再出現類似的情況。
若是隨後自己在整合地方政務的時候，又出現軍隊派人來受稅，或者是徵集物資，到時候，民眾到底是聽地方政務的，還是聽軍隊的？
看著蘇菲和格林兩人面色各異，尤其是格林，臉色似乎有些微微的難看——老瘋狗此刻的心情很是複雜。
一方面，他認同蘇菲的觀點，繼續以軍隊來掌管一切權力，遲早會讓北方軍的這個團體變質成軍閥團體。
但是另外一方面，作為北方軍的二號統帥，也是夏亞麾下一直以來掌管軍務的頭號副手，他也必須要考慮到軍隊內部的意志。驟然失去權力，必定會引發不滿，如何平衡方方面面的關係，尤其會讓他頭疼。
但是他卻不好在這件事情上隨便發表意見：若是他偏向軍方，難免會引發人的猜疑，認為他故意討好軍隊，甚至有收買軍心自重的嫌疑。
若是他偏向蘇菲的新政，那麼就會讓軍中的很多人心冷，認為他這是不顧軍隊的利益。
而蘇菲顯然也明白格林的顧慮，並不逼這位軍務大管家表態。
「既定的策略不變。」夏亞終於給出了蘇菲想要的答案：「軍務政務必須分離，而且不能拖延！」
說著，他看了看格林，然後輕輕嘆了口氣，緩緩道：「格林，其實這些日子我也想過，咱們的北方軍，日子過的實在是太幸福了。可以說，整個拜占庭帝國，都只怕沒有一支軍隊日子過的比咱們北方軍更好了。別的地方，不論是帝都中央還是那些大的軍閥，軍隊的軍費和軍械物資，都是必須要通過政府的核定，然後財政部門的預算，最後再撥發給軍隊。而咱們這裡倒好，軍隊直接把其他人全部都甩開了，自己需要什麼就直接徵收什麼，地方建設全部都給軍隊讓步。這樣的日子自然是爽了，可是卻太過危險。這麼舒服的日子，再這麼下去，只怕有些人，自己都不知道自己是誰了。」
「有這人這話，我便放心許多了。」蘇菲故意嘆了口氣，緩緩笑道：「政務分離之後，軍費就不再由軍隊直接掌控，而是改為按照正常化的預算制和撥款制。還有便是，財政收入總是那麼多，就算我們的財政收入會逐步緩緩增加，但是新政執行之後，地方需要建設和發展，那麼財政收入就要留下相當的部分來供地方使用，能留給軍費預算的部分自然是比從前要減少許多，到時候……」
「這個問題統帥部自然會操