州牧制的重新啟用，也代表著皇室對於地方掌控力的進一步削弱，州牧不同於刺史，有直接調動兵馬，對州內郡縣官員皆有任免之權，軍權和人權落在州牧手中，朝廷對地方官場的影響力會大幅度削弱。
葉昭不得不感嘆世家這次時機選擇的足夠准，西涼戰亂未平，冀州黃巾餘孽復起，將洛陽的兵力都調動，致使此刻世家出手，令朝廷陷入無兵可調的尷尬局面。
至於漢中、荊襄乃至三輔的黃巾餘孽，雖然這些大臣吹噓的多厲害，葉昭卻是一個標點都沒信。
三幅不說，荊州的黃巾可是他參與平定的，就算真有少數漏網之魚，這個時候不龜縮在山裡當自己的山大王卻跑出來搞事，那根本就是嫌死的不夠快，而且這次所謂的「黃巾餘孽」出現，針對性極強，漢中蘇固連同保護蘇固的人馬死的一個不剩，此前一年葉昭為劉宏謀劃的布局也幾乎被連根拔起。
這些「黃巾餘孽」根本就是沖著這次紙質書籍的推廣而來的，剛剛引起的一些影響還未往外擴張，便被這些「黃巾餘孽」給強勢鎮壓，這哪是黃巾的作風？
只是讓葉昭沒想到的是，身為宗正的劉焉，這次竟然站在了世家的陣營裡面。
州牧制重啟對誰好處最大？
劉宏確實可以派遣宗室出任一些州郡的州牧，然而宗室之中，又有幾人能擔此重任？最終還是要從世家之中選擇德高望重之人出任，如此一來，世家便會獲取更大的實權了。
朝會在一種詭異的氣氛中結束，群臣散去，正要出宮的葉昭被騫曼叫住，又被帶回宮中。
再次見到劉宏時，葉昭能夠明顯感覺到劉宏憔悴了不少，明明只是不到盞茶的時間，但此刻劉宏給葉昭的感覺，卻像一個行將就木的老人，不是樣貌上，而是精神上的狀態，葉昭因為精神力異於常人的緣故，對這一點，感知更加清楚。
「臣葉昭參見陛下。」葉昭對著劉宏一禮，恭聲道。
「葉卿，朕……還能信你嗎？」劉宏看向葉昭，目光中帶著幾分不一樣的光彩。
「臣對陛下之心，蒼天可鑒。」葉昭躬身道。
「若非朕此次為貪小利，也不至於葉卿一年謀劃盡數落空。」劉宏嘆了口氣，漢中書局帶來的利潤太多了，只是一個月的利潤，便抵得上洛陽五校一年的軍餉了，劉宏不是不想聽葉昭的，他只是想把這個時限往後推一推，以漢中書局，來緩解一下經濟的壓力，讓他有更多的錢來組建新軍。
何進這個劉宏親手提拔起來的大將軍，如今已經有些尾大不掉了，劉宏迫切希望將軍權重新抓在自己手中，最好能夠架空何進。
漢中書局帶來的暴利，讓劉宏失了平常之心，看到了這暴利的好處，卻忽略了葉昭當初所說的危害。
「人誰無過，陛下作的已經很好了，陛下之苦衷，臣能體會。」葉昭暗自嘆息一聲，堂堂天子，富有天下，若非逼不得已，如何會如同一個窮鬼一般因為這蠅頭小利而亂了分寸，只是如此一來，書局之事，已經讓世家心生了警惕，哪怕在給自己一年甚至更長的時間，葉昭也沒辦法如在漢中一般無聲無息間完成謀劃。
劉宏擺了擺手笑道：「葉卿不必為朕開解，當初你建議將造紙與印書技術傳出去，想必是已經斷定當時正是最適合的時候，如今看來，也正如葉卿所料一般。」
葉昭沒有說話，這種事，只要讓商人們看到其中的利益足矣，無論是自己還是劉宏，其實都不適合涉及太深，只可惜，現在再說這些，糾結對錯，已經沒有意義了。
「朕問你，若此時將造紙術與印刷術公布與眾，可否挽回局勢？」劉宏突然盯著葉昭，沉聲問道。
葉昭迎向劉宏的目光，緩緩地搖了搖頭：「時機已過，此時若強行將此公布，恐怕屆時天下狼煙四起，我大漢江山……」
葉昭沒有說完，但意思已經很明白，世家既然已經知道了此事，若劉宏執意這樣做，只會激起整個世家階層的怒火，一個漢中書局，已經讓漢中、荊襄、三輔之地黃巾復起，若劉宏此時將這兩樣東西祭出，固然可以打破局面，但漢室江山將會承受世家的全力反撲。
如今的朝廷，已經是狼煙四起，若再生波瀾，恐怕無需來個董卓進京，便足以讓這脆弱的朝廷支離破碎，進入春秋戰國一般的時代，而皇室就如同昔日的周天子一般，成了吉祥物一般的存在。
而葉昭，作為如今天子的近臣，又剛剛得罪了袁氏，恐怕會死的更慘！
劉宏默默地點了點頭，抬頭看向葉昭道：「依卿之見，如今之際，朕該如何？」
「迅速平定各方戰亂！」葉昭沉聲道：「西涼羌人、冀州黃巾，已然令洛陽失去威懾力，才有所為『黃巾』膽敢在三輔、漢中這等緊鄰洛陽之地發動暴亂，當速速平定兩地戰亂，將兵馬收歸洛陽，加大對潁川、荊襄之地的掌控力，陛下雖重啟州牧制，益州、揚州、幽州、西涼這等偏遠荒僻之地可假手於人，然豫州、兗州、冀州、荊州這等富饒之地絕不能假手於人，必須緊握在陛下手中，此外并州緊鄰洛陽，又是邊防重地，斷不可將軍權分出，軍權在手，此外，大將軍之軍權……」
葉昭抬頭看了劉宏一眼。
「如何？」劉宏看向葉昭。
「過重！」葉昭沉聲道。
「卿……真忠臣也！」劉宏走到葉昭身邊，重重的拍了拍葉昭的肩膀道：「葉卿放心，此事，朕早有顧慮，當此之時，就依葉卿之言，先平內亂，再收軍權。」
「陛下聖明。」葉昭躬身道。
「朕乏了，卿且退下。」劉宏有些疲憊的揮了揮手道。
「喏！臣告退！」葉昭躬身一禮，緩步退出大殿，這才轉身往宮外走去。
「天下……」看著葉昭的背影，劉宏無聲的嘆息一聲，扭頭看向張讓道：「阿父以為此子如何？」
張讓怔了怔，有些摸不準劉宏的意思，躬身道：「老奴不知，不過看衛尉言行，當不似大奸之人。」
「忠奸哪有那般容易分辨。」劉宏搖了搖頭嘆道：「不過葉卿說的不錯，眼下當以穩為主，這個衛尉，朕沒選錯。」
……
無論葉昭還是作為大漢天子的劉宏，對於如今的局勢看法都十分一致，就是求穩，先穩住目前的局勢，現在如果大漢崩了，對誰都沒有好處，為了儘快解決西涼問題，劉宏將袁隗遷為太傅，由張溫接替太尉之職，希望張溫能夠儘快解決西涼亂局。
至於冀州方面，劉宏倒沒有太擔心，袁紹這一仗打的不錯，數次擊敗黃巾軍，殘餘的黃巾餘孽大半遁入太行山，冀州在經歷半年戰亂之後，日趨平穩。
朝廷派往冀州的大軍已經分批開始返回洛陽。
葉昭這段時間逐漸減少了與劉宏單獨見面的次數，他已經感覺到自己衛尉府周圍最近不斷出現大量陌生的臉孔，不止是衛尉府，昔日的葉府同樣有類似的情況，甚至日前懷縣老宅，良叔派人傳來消息，最近總會有很多生面孔在葉家附近出沒。
良叔雖然只是個管家，但活了大半輩子的老人，沒什麼大智慧，但能將葉家管理的井井有條，卻也並非毫無本事，至少那一雙眼睛鍛煉的賊亮，販夫走卒，只要看上一眼，便能大概知道對方是幹什麼的。
葉家附近出現大量「無業游民」，而且一看就不是販夫走卒，自然引起了良叔的警惕。
這代表著已經有人將注意力落在自己身上，畢竟漢中書局的事情影響太大，甚至差點令世家暴動，如今那場風波雖然已經過去，但世家顯然沒有放棄對這件事情根源的探索。
葉昭作為天子近臣，在劉宏拒絕將技術外流之時，便已經想到了會有著一點，提前作了部署，葉家這些年來暗中募集的工匠，葉昭已經命丁力悄然護送離開，葉家工坊也以打造一些農具、家私之類的東西為主，大半年的時間，在這個刑偵並不發達的時代，足以讓葉昭將種種痕迹從容抹除，這暗中查探的世家，自然查不出任何東西來，只要劉宏不把這件事情抖落出來，沒有任何人會知道葉昭是此事的策劃者。
對於那些暗中監視之人，葉昭囑託眾人莫要理會，該怎麼過怎麼過，葉昭則沉下心來，將精力放在訓練衛尉麾下兩校，偶爾會將女兵營拉出來一起訓練一番。
不過沒了比斗，葉昭自然不會再浪費大量的錢財在這些人身上，畢竟不是自己的兵，想要頓頓吃肉是不可能的，除了每日必須的基礎訓練之外，基本保持著五日一練的強度。
至於女兵營，作為葉昭親手帶出來的兵，哪怕如今不能經常在一起，訓練強度卻是沒有放鬆過，一年的時間，足夠讓這些女兵身上發生脫胎換骨的變化。
時間就在不知不覺渡過了中平三年，就在劉宏以為天下日趨安定，可以重新考慮如何對付士人階層的時候，現實卻給了他一記兇猛的耳光，中平四年（公元187年）初，西涼淪陷，涼州刺史耿鄙，漢陽太守傅燮先後戰死，緊跟著，漁陽郡人張純、張舉聯合烏桓在幽州發動叛亂，斬殺護烏