「胡佛先生，您是否認為去年頒布並執行的《美國報刊戰時行為準則》還遠遠不夠？」
胡佛沉吟一下：「我認為那是最基本的準則，現已不適應新形勢與要求——不是該準則有問題，而是說其中漏洞較多，存在較多問題。比如有輿論認為不應該和德國人敵對，而更應集中力量去打擊日本人。在正常思維和政治氣氛中，這當然是可理解並討論的，但現在我們的英國盟友高度敏感而緊張，如果在報端大張旗鼓地討論該話題，如果您是英國議員，您怎麼想？」
有人陰陽怪氣地說：「大不列顛不能把打贏的希望都寄托在我們身上，美利堅已為了他們捲入了戰爭，付出慘重代價並源源不斷提供支援。正如媒體指出的那樣，我們只是盟軍，不是大英帝國僱傭軍。」
「這麼想沒錯，但對一個把海軍主力艦交給我們並基本打光的盟友來說，哪怕我們稍微露出一點動搖的口風，他們就會放大十倍，並可能做出災難性選擇。」
聽到「基本打光」這幾個詞，所有人愕然抬頭望著金上將。
後者沉痛地點點頭：「胡佛局長沒有誇大，曾經世界第一的皇家海軍主力艦噸位只剩下15萬噸，別說與我們相比，比義大利都大大不如，而他們在船台上躺著的主力艦沒有一艘能在1944年前服役。在印度洋戰役、北海戰役、北大西洋戰役和巴拿馬戰役中，英美海軍損失主力艦噸位超過100萬噸，人員傷亡超過50萬。軸心三國海軍力量不但在數量上壓倒了我們，素質也強於我們。」
「如果我們停止援英超過2個月，英國直接就會崩潰。」一直沒說話的羅斯福補了一句，「這是個奄奄一息、處在彌留之際的病人，我們還能講什麼過於刺激的話么？」
會場一片騷動，所有人都目瞪口呆，對大量沒有軍事履歷的議員來說，腦子裡的印象還停留在以前：那時候美國第一，英國第二，日本海軍不到美國7成，義大利和德國海軍加起來也只有美國一個零頭，英美不出面去進攻別人都是對方賺到了，現在居然變成這樣？
「海軍為什麼隱瞞損失、誇大戰果？」
「是誰應該承擔主要責任？」
「我們下一步怎麼辦？」
胡佛沒理睬這些問題，繼續道：「站在我們的立場，似乎可以討論歐洲第一還是太平洋第一，但各位知道英國媒體怎麼評論么？」
大部分人面面相覷：誰吃飽了撐著關注英國報紙怎麼登？
「《泰晤士報》前段時間刊發了一篇文章：……倘若不是因為美國人支持並一再鼓勵我們和德國人鬥爭到底，聯合王國其實早就可以和第三帝國和解，那時候我們還掌握著非洲和中東，無論南非還是印度的航線都暢通無阻，希特勒並沒有吞併大不列顛的意圖，甚至3年前還派遣副元首赫斯前來秘密談判，美國人虛無縹緲的背書害苦了我們！將來一旦我們支撐不住，他們是不會將身家性命都押注在這裡的，他們有大西洋和太平洋可以依靠，大不了拍拍屁股走人，我們和歐洲大陸卻只隔著淺淺的英吉利海峽……」
胡佛面無表情地念完後來了一句：「這評論放在美國不符合新聞自由么？但就我所知，該記者和編輯已被停職反省，因為這篇報道被認為挑撥英美關係——英國人在這方面大大走在我們前列。」
下面又是群情激動。
「尊敬的各位議員，鑒於上述緣由，我誠懇請求對下列事項進行討論和表決：
第一，恢複《1917年反間諜法》、《1918年反煽動法》這兩部法律實施並立即加以有效修訂與強化；
第二，全面加強《戰時報刊行為準則》實施條例與適用範圍；
第三，制定《戰時國家安全條例》，授權FBI對可疑、不忠的人群進行監控，但最終定罪和刑罰由各級司法機構執行；
第四，擴大FBI編製並追加預算，1943年度大致需要增加8000個探員與9400萬美元預算。」
《1917年反間諜法》、《1918年反煽動法》是美國一戰時緊急制定的法律，當初美國對大戰毫無經驗，認為會非常殘酷和持久，因此制定了非常嚴格的法律，但特定戰爭時期通過的法律對自由權利限制較多，生性浪漫的美國人當然受不了，再加上美國人看來上次大戰贏得很輕鬆，沒費多少力氣，沒對國內造成多大困擾就輕輕鬆鬆贏了，很多人自覺不自覺地就形成了一種錯覺：美國要想贏得戰爭很容易，不必要改變太多！
於是兩部法案1921年就廢除了，後面再沒執行過，哪怕珍珠港事件後美國國內也沒有重新啟用的想法，胡佛現在又從故紙堆里撿了起來。
胡佛的報告當然是和羅斯福事先溝通好的，作為成熟政治家，誰也不會將密室政治的話拿到公開場合去講：那不是勇氣，那是自殺！但胡佛想做的事情太大，不可能繞過公眾和國會，需要適度包裝和刺激，羅斯福之所以承諾保胡佛過關，也有自己的政治考慮。
德裔、法裔、西班牙裔都是美國白人群體中比例甚高的團體，國會議員也很多出身上述族裔，再加上種族平等向來是華盛頓政治正確的一部分，所以胡佛用了一個巧妙的名詞——可疑和不忠的人群。
難道對可疑和不忠團體不能事先管理？這句話放到哪裡都沒法反對。
至於胡佛設想中需要的15-20萬僱員、20億美元的預算當然不能一蹴而就——FBI現在總共只有1000人出頭，不可能一下子就膨脹到10萬規模，於是胡佛明智地選了一個小目標：8000人和9400萬預算。國會即便肯通過也一定會討價還價，他認為哪怕砍得只剩三分之一都可以接受——慢慢來嘛。
國會通過條例和預算後，錄用這些僱員的選擇權就捏在胡佛手裡，他想錄用什麼族裔就錄用什麼族裔，別人誰也挑不出刺來——就像美國錄用政府工作人員雖然沒有法律明文規定不能錄用黑人，但黑人在華盛頓的政治版圖實在可有可無——很多事情是只可意會不可言傳的！
羅斯福一直關注著台下眾人的反應，一般說來：老東部、新英格蘭地帶的議員反應很正常，這是顯然的，他們大多數是盎格魯-薩克遜後裔，誰也不會懷疑他們的忠誠度；密西西比河流域的議員——大多數出身與法國殖民地路易斯安娜，是法蘭西後裔，也比較平靜，同樣不認為自己會有問題——法國現在又不是大戰交戰國；愛爾蘭裔、西班牙裔議員大多抱有和法蘭西裔一樣的看法；最堅定支持的是猶太裔，他們明白一旦第三帝國席捲全球，猶太人一定沒有好日子過，所以支持程度最高，有些不爽、不便忍耐一下也過去了。
明顯持不同意見的可分為三類人：一類是德國裔、義大利裔的政治家，他們現在很憤慨，不但因為他們人數眾多，還因為自己可能莫名其妙就被貼了「可疑、不忠」的標籤，這讓人分外不爽；另一類是與法案有關聯的政治家，比如傳媒業巨頭，他們的利益受到了直接挑戰，又比如獨立知識分子階層，他們捍衛公民權利，自詡為自由衛士，從本質上反對一切戕害自由的法案——無論什麼理由；最後一類是羅斯福在政治上的競爭者，他們不是不懂這些法案的重要性和必要性，但出於政治鬥爭需要，他們強烈反對任何可能加強羅斯福權威的東西。
這個反應沒有出乎羅斯福預料，他朝胡佛笑了笑，對他剛才成功激起討論表示讚許，並用眼神告訴他，接下來看我的，我會給這些議員們一點猛料。
一個意想不到的小插曲出現了，陸航總司令阿諾德顫抖著手，將一張電報遞給羅斯福，後者匆匆忙忙掃了幾眼，臉色大變。羅斯福是準備要給議員們弄點猛料，但沒想到這個意外插曲的料卻猛得超乎想像。
「現在向大家傳達剛剛收到的戰報……」羅斯福語氣很低沉，情緒十分悲傷，「我萬分痛心地告訴大家：幾小時前，第八航空隊出動1417架飛機空襲柏林，為紐約空襲事件報仇……」
台下先是一片歡呼，但等羅斯福將後半句念完，所有人全傻了。
「機群在柏林上空遭遇精準伏擊，碰上了800多架有備而來的戰鬥機，其中還包括300餘架最新式、德國從未展現過的噴氣戰鬥機，陸航損失慘重，最終安全歸隊的飛機不到300架，損失率超過80%，指揮官柯蒂斯·李梅准將失蹤，可能已壯烈殉國。」羅斯福抬起頭，「參聯會認為有間諜竊取了作戰情報，在查清真相前，我下令停止一切對德空襲。」