榜樣的力量是無窮的，在科諾諾夫掙扎許久並最終決定站出來之後，他目前所在的第289號戰俘營很快也全部站了出來，而得知他站出來的消息後，除去少數人，被關押在其他俘虜營、科諾諾夫原先所在的160師人馬也紛紛站了起來，兩者總人數加起來接近3000。
濟科夫對此很滿意，連弗拉索夫的德國聯絡官施文因格爾少校也驚嘆於這個中校的影響力和號召力，鑒於他的價值和能量，弗拉索夫不但親自接見了這個過去的部下，還給他晉陞了一級軍銜，科諾諾夫從中校變成了上校，並得到了如果組建第4個步兵師他將擔任師長的許諾。類似勢頭如星火燎原一般在俘虜營擴散，擁有3個師編製的俄羅斯解放軍基幹就很快就建立起來。其中第1師由原蘇軍第389坦克師師長謝爾蓋·布尼亞琴科上校任師長（副師長系科諾諾夫），轄有18000人，包括一個炮兵團、一個反坦克炮兵營、一個工兵營。第2師師長是原紅軍旅級政委茲韋列夫上校，第3師師長是原蘇軍少將、步兵軍軍長米哈伊爾·沙波瓦洛夫。
除上述兵力外，俄羅斯解放軍還編列了一個預備旅、一個反坦克旅、一所軍官學校和自己的空軍大隊——德國人把80多名駕機投誠的蘇聯飛行員組成了一個由原空軍上校維克托·馬爾采夫指揮的戰鬥群，該戰鬥群主要由原蘇軍大尉、曾經的蘇聯英雄貝奇科夫指揮的戰鬥機中隊和由原蘇軍上尉、曾經的蘇聯英雄安基列夫斯基指揮的夜間轟炸機中隊。
組建俄羅斯解放軍並不是孤立事件，在所有德佔區範圍內類似這種行動均在擴散：
按照歷史的軌跡波羅的海三國原本是只組建黨衛軍師的，但現在霍夫曼既然承諾給他們獨立地位，這三個國家的國防軍部隊也組建完成了，包括立陶宛第1師，愛沙尼亞第1師，拉脫維亞與德國關係最為密切，早在利沃尼亞騎士團時期就列入日耳曼勢力範圍，因此成立了2個師，即拉脫維亞第1和第2師，而蔡茨勒介紹給曼施坦因的騎兵將軍馮·潘維茨則成功地將各個哥薩克團捏在一起組建了哥薩克第1師。
整個行動的高潮在於烏克蘭，巴巴羅薩開始後，以斯捷潘·班傑拉為首的烏克蘭民族主義者就在利沃夫建立了獨立政權，但僅僅過了幾天就被黨衛軍勒令解散，希姆萊希望扶持以安德烈·梅里尼克為首的另一個烏克蘭民族主義組織取代班傑拉的地位，因為他認為前者更聽話也更容易掌握，但問題是他們在烏克蘭人中沒什麼威信，受到欺騙的班傑拉人馬反過來組建了烏克蘭游擊隊，這支游擊隊不僅同德國人作戰，而且還同蘇聯游擊隊作戰。
霍夫曼的做法比希特勒激進得多，讓烏克蘭自治乃至獨立都是他能夠接受的，因此班傑拉得到了重新出山的機會，霍夫曼還讓人找到了與烏克蘭兩派民族主義組織都有密切關係的帕維爾·尚德魯克出面組建烏克蘭解放委員會並簽署了共同協定：雙方商定支持烏克蘭獨立、組建烏克蘭國防軍並解散集體農場，按人口進行土地分配，作為代價，烏克蘭將來需要在西部邊境划出10-15萬平方公里的土地用於安置德裔俄國人（在德國控制波蘭後已直接與烏克蘭接壤，烏克蘭失去的土地從未來俄羅斯那裡找回來），同時在戰爭期間每年為德國提供300萬噸穀物。很快烏克蘭國防軍第1、2師組建了起來，按照烏克蘭人的想法，至少要組建5個師才夠用。
「元首，您真的認為這樣的政治安排和這些軍隊有用？」在柏林的元首辦公室里，霍夫曼正在聽取凱特爾元帥有關東線情況的彙報，在彙報的尾聲，對方忽然提出了這樣的問題。
「當然有用。」霍夫曼笑道，「別的不說，光烏克蘭一個國家只要經過一年豐收，就可以為我們提供充沛的農產品——如果你佔領烏克蘭，你能讓烏克蘭農民有動力為你耕種？」
「可我聽到了下面太多抱怨聲，說您對俄國人過於寬大，我們辛辛苦苦和布爾什維克打生打死，結果什麼都沒撈到，反而是這些國家借著德國人的庇佑獨立了出來，又是土地分配，又是組建軍隊，連武器都是從我們繳獲的部分中劃撥的……另外……」凱特爾吞吞吐吐地說，「黨衛隊方面也有怨言，說您對這些劣等民族給予了太多的同情。」
霍夫曼撲哧一下笑出聲來：「凱特爾，這不會是你的真實想法吧？如果是的話可就太可笑了。」
凱特爾頓時漲紅了臉，他很想說不是，可他的表情做不了偽，上面明明白白寫著他也贊同至少是部分贊同這種觀點。
「沒錯，我是讓他們都獨立了，但這不說明任何問題。他們的地位是脆弱而不可靠的，全有賴於我們的扶持。」霍夫曼在辦公室里來回踱著步子，忽然轉過頭問凱特爾，「你認為光憑我們一家能幹倒斯大林么？」
「當然可以。」
「能幹倒丘吉爾和斯大林的聯手么？」
「應該也行。」
「那能幹倒羅斯福、丘吉爾和斯大林的共同聯手么？」
「這個……」凱特爾陷入了遲疑，半天后才吞吞吐吐地回答，「我認為也可以。」
「你沒說實話……最起碼，你眼底流露出來的神情告訴我你沒說實話。」霍夫曼調侃道，「如果你去演戲，你不會是一個好演員，更成不了一個高明的騙子——因為你說謊話的時候連自己都騙不過。」
「元首。」凱特爾不服氣地辯駁道，「在過去幾年執行各種各樣的方案時，絕大多數人包括總參謀部的那些人都認為辦不到，可結果不都是成功了？我相信在您的領導之下，我們一定……」
霍夫曼擺擺手制止了凱特爾的繼續發言：「親愛的元帥閣下，你能這麼想我很欣慰，這說明你對過去幾年我們的成功經驗是認真思考且做過總結的。你剛才說的這些話我也認為是因為你考慮了我的領導因素。但領導能力不是萬能的，他可以彌補一些實力上的差距但不能永久地代替實力本身。你或許聽說過這麼一句話，一頭雄獅率領的羊群能夠戰勝一頭綿羊率領的獅群，可你有沒有想過，雄獅率領的羊群能戰勝同樣是雄獅率領的獅群么？羅斯福、丘吉爾和斯大林這三個人，無論外界對他們的評價如何，在我心目中他們都稱得上是雄獅，是完全可與我相提並論的人物。他們比張伯倫、貝當或者別的政治人物都要強得多，而美國的國力不用我說你也應該會很清楚。」
凱特爾機械地點點頭。
「基於戰爭已完全全球化的現實，我們要拚命擴充自身的力量——無論這種力量是軍事的、經濟的還是政治的。」霍夫曼舉例道，「讓這些國家組建軍隊與俄國人斗個你死我活不好么？讓弗拉索夫組建反布爾什維克力量與斯大林斗個你死我活不好么？關在戰俘營里我們要花力氣看著他們，花糧食養活他們——為什麼不讓他們干點有益的事情。」
凱特爾繼續若有所思地點頭。
「和美國爭奪全球霸權的機會有的是——但那是下次戰爭的任務，這次大戰我們的目標就是統一德意志民族，組建在德國領導下的、用一個聲音說話的新歐洲。我們的事業很龐大、很雄偉，他絕不是一天兩天就能完成的。從對波蘭的戰爭開始我們已打了三年多的仗，而美國的戰爭動員還不到一年。假如我們在大戰開戰之前就已擁有目前的勢力範圍並經過20-30年的發展，我們的力量會膨脹到何種程度？」霍夫曼提點道，「不要為這些小國家傷腦筋，只要我們保持目前的地位與實力，他們不敢生出二心來。另外我這些舉措也是做給西歐一些國家看的——如果我們連已佔領的俄國土地都能讓他們重新恢複獨立並走向共同協調，他們有什麼理由懷疑我組建歐洲聯盟的動機呢？有什麼理由害怕德國會吞併他們的領土呢？」
凱特爾申辯道：「可這樣我們的犧牲就太大了，大家感情上轉不過彎來。」
「這是投資，不是無償的。」霍夫曼笑道，「這些國家會參與對俄作戰，現在不是已組建了那麼多師級部隊了么？為捍衛自己的主權與自由，他們必然會選擇與布爾什維克和斯大林鬥爭到底。我們在經濟上也會有額外收益，我們給他們的支持和武器他們都會用農產品和各種資源回報我們——請記住，讓他們為自己作戰比為作戰要強得多。我可以和你打個賭，同樣是原蘇軍的這些部隊，經過改造後他們的戰鬥力會讓你大吃一驚。」
「但願如此吧。」凱特爾喃喃自語道。