侍衛給每位宰執遞上一份摺子，正是皇帝親自擬寫的稅制改革計畫。
這個計畫的核心就是兩點，一是對現有的租庸調稅法改為兩稅法，二是對現在基本上徵收不了多少稅收的商稅改革。
楊素等宰執們一聽說稅制改革就有些心中動容，稅收可是國之基石，隨便動一點那都是不得了的。而一看稅改第一條就是改變現有的租庸調製，就不免更加驚訝了。
自秦一統天下開始，華夏各朝的正稅，一般都是引出自孟子的粟米之徵，布帛之徵、力役之徵為理論依據，按「租」「調」「役」（田租，特產，徭役）三個項目徵收。到了本朝，曾規定百姓可輸錢免役，由政府僱人代替，稱為「庸」，「租調役」於是變成了「租庸調」。
本朝的租庸調製，是以均田製為基礎核心，丁男（二十一歲）和十八歲以上的中男，各授田一百畝，其中二十畝為永業田（永不歸還），八十畝為口分田死後歸還。同時頒布《租庸調法》，規定受田丁男應繳納的田租、調賦和應服的徭役即租庸調。實現「有田則有租，有戶則有調，有身則有庸」。朝廷規定，每丁每年向國家輸粟2石，為租；輸絹2丈、綿3兩（或布2丈4尺、麻3斤），為調；服役20日，稱正役，不役者每日納絹3尺（或布3.6尺），為庸。若因事增加派役，則以所增日數抵除租調，「旬有五日免其調，三旬則租調俱免」，並限定所增日數與正役合計不得超過50日。
這種均田製為基礎的租庸調製還是很不錯的，可也有很大的局限性。最大的局限性就是隨著國家安定，人口的不斷上漲，最終導致官府無地可授。而租庸調製基本就是均田制，有田才有租，有戶就有調，有身就有庸。而一旦無地可授，那麼百姓沒有地卻還得交租庸調，這就矛盾了。開國之初還好些，大家都有地，慢慢的地越分越少，甚至沒地可分，租庸調卻還得交，這就是大問題了。這其實就是變相的人頭稅，看似公平，其實最不公平。
而易風提出的兩稅法是什麼？正是歷史上到了中唐時期均田制崩潰之後，朝廷不得不改革的新稅制。
歷史上，兩稅制度出台之後，此後千餘年，唐宋元明清各朝各代，雖稅制各有不同，但主稅卻基本上是在這一基礎稅制上進行修修補補。
唐代兩稅的核心應當是量出以制入，先預算政府要用多少錢，然後就向百姓徵收多少稅。具體的就是參照前幾年的財政支出，取一個平均數額，再定一個稅收總額，然後把這一稅額分配到各地，各地再按稅收配額制定稅率。其二就是取消了主籍客籍的區分，從法律上承認客戶地位。由於稅率並非由中央統一規定，而是由地方根據稅收配額制訂，造成往往人口越稠密的地區，人均稅率就越低。在主客籍不分的情況下，其他地方的百姓紛紛遷入這一低稅率地區，這種遷徙又反過來進一步增加了各地人口密度的差異和稅率差異，形成惡性循環。
三，不無丁中，以貧富為差，按照資產多少決定納稅額，取消原來按人頭固定徵收造成的不公平。四「秋夏兩征之」，故稱兩稅，原有的「租庸調」三個項目都併入兩稅，不得另征。三個項目合併為一，簡單明了。
中唐兩稅法的出台，可以說讓中唐重新振興，使唐朝得以延續了很長時間，不過這種稅法的核心是好的，但具體情況又有不少的不足。
易風現在弄的這個兩稅法，也基本上是在這個基礎上弄出來的。
易風的兩稅法，首先改由征服穀物、布匹等實物為主的租庸調法，改為徵收金錢，一年兩次徵稅。且最關鍵的是改變了據丁徵稅的作法，而實行以財產多少為徵稅標準，其三，徹底廢除勞役，而改把勞役計算為免役錢，這筆錢直接計算到兩稅裡面，百姓不需要再服勞役，也不用再另外交免役錢。
最最核心的一點，就是並不量出為入，而是按照租庸制，把原來的每丁租庸調的粟2石，為租；輸絹2丈、綿3兩（或布2丈4尺、麻3斤），為調；服役20日，通通計算為錢，然後再除以百畝地，得出每畝的稅錢。最後據此，向天下百姓按田畝徵稅，你有一百畝地，就交一百畝的稅，如果你有十畝地，就只交十畝的稅，如果你一畝地都沒有，那你什麼稅都不用交，若是你有一千畝地，你就得交一千畝的稅。總之，就是把這些稅全都計算到田畝中，按擁有的田畝來徵稅，田多就多征，田少就少征，但對國家來說，天下的土地數量是不會變的，因此國家徵收到的稅款也不會變，但這種改變，卻不會讓沒有地的百姓也依然得交稅，也不會讓那些擁有大量土地的地主，卻只按人頭來交稅。
易風的這種兩稅，已經與唐時的兩稅完全不同了，易風的這兩稅只是有一個春秋兩次納稅的名，卻沒有唐朝兩稅的戶稅和地稅的不同分類。
蘇威看著皇帝的稅制改革計畫，心裡默默的算了幾個數，按民部的記載，朝廷剛進行了土地人口大閱，清查出了大量的隱田隱戶，現在清查全國共有土地一千萬頃左右，共有十億多畝耕地，戶口九百餘萬戶，人口五千多萬。
新稅法下，每百畝的稅是粟兩石、絹兩丈，綿三兩，役二十日。那麼粗略的一計算，朝廷每年能徵收兩千多萬石粟，以及一千萬匹絹，一百八十多萬斤綿，代役錢是每日絹三尺，二十天役就是六十尺絹，相當於一匹半絹，全國土地的免役錢就是一千五百萬餘匹絹。
按新稅制，全國每年能徵收兩千多萬石粟，兩千五百萬匹絹，一百八十多萬餘斤綿，若再換成金錢徵收，一石糧現在價格在二百文錢左右，一匹絹差不多一千文，這麼計算一下，一年國的稅收大約有三千萬貫折現，這麼一算，比起原來開皇年間多出來許多。畢竟開皇年間有大量的隱田隱戶，這些田地原本大都是關隴集團所佔據，新皇即位以來，幾次下狠手，都是沖著關隴集團去的，前不久的全國田地和人口的清量普查，一下子就查出來大量的隱瞞田地的戶口。
不管是現在實行稅務改革還是舊稅法，進行的稅收都會因此而增添一大把。
而特別是改革後朝廷如果直接徵收現錢，比徵實物更省事方便，而且如果是按畝徵稅，那麼也不會出現說窮人交不了稅的情況，畢竟是按畝征的，一百畝地才征兩石粟、兩丈絹、三兩綿，外一匹半的免役錢，不可能交不起，畢竟一百畝地起碼能產出百石以上的糧食。
不過當蘇威把皇帝的計畫書看下去後，越看越驚訝，原來在皇帝的計畫里，這一年三千萬貫的稅收，其實只是主稅，換句話說只是田租。新稅制里還有不少的稅呢，最主要的是商稅，各種工商稅制，關稅、交易稅、營業稅、通行稅等等，不過這些都是針對商人商鋪的稅收，跟普通百姓倒關係不大，可看的出來，皇帝對這方面的稅收抱有很大的希望，原來朝廷在這方面一年也就那麼二三十萬貫的稅收，現在卻可能會達到主稅的規模甚至超過。
而皇帝的新稅制，有一項更加的狠，那就是對鹽、茶、酒、礦產、銅、鐵等徵收重稅，尤其是鹽一項，就計畫每年至少徵收鹽稅一千萬貫，鹽、酒等加起來也要達到一千萬貫。如今鹽茶都是不徵稅的，而以後，都要徵稅，而且還是重稅，一斤鹽可能得超過十文錢，比米還貴上兩三倍。
總之易風的計畫里，朝廷要大力開發商業，主稅是兩稅，一年的稅收大約三千萬貫左右，然後次是商稅，每年大約徵收一千多萬到兩千萬貫左右，再輔以專賣的鹽茶酒礦等稅，預計達兩千萬貫左右，總之，在易風的這個新稅制上下，朝廷每年徵收的稅賦總額折錢六千萬貫上下。這個數量，比起如今朝廷一年也就千把萬貫的財政收入要翻六翻。
看的蘇威有種目瞪口呆的感覺，這一下子翻六倍的稅收，那天下百姓還不得反了。可又仔細看了看這計畫，似乎又有些不對。商稅主要針對商人，普通百姓受不到多少影響，物價可能會上漲一些，但肯定不會無限制的上漲，而倒是主稅，總額方面沒什麼變化，但少數地主大戶的稅肯定多了，而絕大多數的普通百姓稅卻會少了，因為現在天下因人口增多，均田制早就已經難以實行了，絕大多數的百姓家裡沒有每丁一百畝地。如此一來，普通的百姓按田畝交稅，他們的主稅就下降了。畢竟，天下一半以上的土地，其實掌握在天下千分之一左右的少數貴族及地主豪強們手裡的，絕大多數的百姓其實都只有少量的土地，甚至有許多的百姓都靠佃地耕種，既受著地主們的剝削，可卻又還得上交租庸調，這很不公平。佔有大量土地的地主們，卻也只是按丁交稅那一年幾千錢的租庸調而已。
唯一的這個鹽茶酒稅，對普通百姓也有不少影響，尤其是這個鹽，不喝酒不喝茶可以，不吃鹽不行。一斤鹽十文錢，一人一年十斤鹽，一年的鹽錢就上百文，一家人可能就得交上千文錢買鹽了，這筆錢是一筆額外的大支出，相比過去多支付數百文錢。但是因為是含在鹽價裡面，倒也並非強制徵收，卻也還是可行的，雖然這也許會贊成私鹽興起，以及窮人可能吃不起鹽，但如果朝廷每年真的能收到鹽稅上千萬貫，這倒也不是不行。