開皇十九年正月十九，尚書省連續發布兩道明敕，明確大隋天下邊疆諸軍事總管府、州皆隸屬於揚並荊幽益秦六大總管府，並詔告宣示出鎮的六位宗室皇子皇孫。
揚州大總管府統轄江淮四十四州諸軍事，并州大總管府轄河東河北四十三州諸軍事，荊州大總管府統轄荊襄三十六州諸軍事，幽州大總管府統轄幽燕三十二州諸軍事，益州大總管府統轄蜀漢二十四州諸軍事，秦州大總管府統轄隴右十八州諸軍事，六大總管府總共統轄一百九十七州之地，佔據大隋三百餘州中的過半之數。六大總管府統轄一百九十七州，其中又有四十五個軍事總管州。比起年前的並益荊揚四大總管府三十六中下總管府，朝廷新增了幽秦兩大總管府，中下級總管府也從三十六個增加到四十五個，有九個普通州升格為軍事總管州。另外幽州總管府的三十二州，其中十一個屬於朝廷直屬州縣，且除幽州為大總管府為其餘十個全升格為下總管府。另外二十一個州，則是居於燕山北麓的三蕃羈糜州。
不過最大的變化還不僅僅是新設了兩個大總管府，升格了九個下總管府，對於許多官員百姓們來說，他們最驚訝的是六大總管府的總管人選。揚州統轄州府最多，以四十四州超過了第二名的并州府，成為統州最多的大總管府，而去年第一大總管府卻是如今第二的并州府，開皇十七年時，漢王楊諒出鎮并州。當時并州總管府雖為大總管府，可實際上統州只有三十餘州，皇帝將河北監察道的諸州也併入并州府，使得楊諒的并州府北接長城東抵大海南接黃河，統轄整個北齊故地整整五十二州之眾。而這次并州府卻僅剩下四十三州，反被揚州府超過，位列第二。并州府中被分割出九州，外加上去年新設立的武媯二州，外加三蕃二十一個羈么州，組成了新的幽州大總管府，幽州府從原來的中總管府升格為大總管府，統轄燕山南十一州燕山北二十一州共三十二州之地，其中軍事總管府十個。在新形成的六大總管府局面中，雖然成立極晚，但在軍事上卻已經佔據了第三的位置，僅次於並、秦二總管府之後。
而六大總管府格局剛形成，又馬上經歷了一輪五王對調，也讓無數的官員百姓們有種霧裡看花般的感覺。
原揚州總管晉王楊廣調任并州總管，對於這個調任許多官員倒並不稀奇。晉王楊廣封王之後第一個官職便是并州總管，當時晉王楊廣才十三歲。只是當時皇帝以楊廣太年輕為由，讓皇弟衛王楊爽權領并州總管之職，代楊廣擔任并州總管一年，開皇二年衛王楊爽轉任涼州總管，三年挂帥北伐，楊廣正式赴并州就任。楊廣在并州任總管時，當時并州府只轄十三州，在并州三年後，開皇六年楊廣轉任淮南道行台尚書令，後又任雍州牧等職，隋後於開皇八年任平陳元帥，九年復拜并州總管，此時并州總管已統轄三十餘州。同年，江南叛亂，楊廣轉調揚州總管，與秦王楊俊對調職務，楊俊轉任揚州總管。此後楊廣自開皇十年一直到開皇十八年底一直擔任揚州總管之職。而秦王楊俊也自開皇十年一直到開皇十七年擔任并州總管之職，直到十七年由漢王楊諒接替并州總管之職。楊諒接替楊俊後，皇帝將并州總管府與河北監察道合併，并州府達到國朝史上最大規模，擁有整整五十二州之地，盡轄北齊故地。不過楊諒在并州兩年，並沒有建立起自己的威望，原河北地區諸州，特別是幽州總管燕榮等地方大將，根本不買他的帳。年底時燕榮案起，河北北部諸總管刺史被連根拔起，楊諒還沒來的及高興，并州總管之位卻又易主，再次回到了晉王楊廣的手中。
不過許多人注意到，尚書省下發的明敕里卻也還有一個補充，晉王因病暫時在京休養，由河間王楊弘權領并州總管職。似乎就如當年楊廣第一次任并州總管時一樣，並沒有到任，而由衛王楊爽權領，而這次不是皇弟代領而是皇從弟代理。
本來最受當今至尊和聖人寵愛的皇五子漢王楊諒，被調任荊州總管。荊州總管府這個國之南門，在總管空缺了一年多後，終於有了一位親王坐鎮，也改變了數任外姓臣子擔任荊州總管的局面。從并州大總管調任荊州大總管，所有的人都能看的出來，這明顯是有些貶謫的意味了，許多人都紛紛將之解讀為去年漢王東征的失敗，使得皇帝不滿，最終漢王被調離了重要的北方，調到了荊州地區。當然也有人說這是因為如今中原與草原即將大戰，皇帝用晉王換下漢王，是因為晉王是所有皇子中帶兵經驗最多，同時治理地方最有經驗的一位皇子。甚至還有人說，晉王的封號是晉，漢王的封號是漢，這次二王的調整，這是讓他們的封號實至名歸，甚至因此還有人說皇帝要實行分封制度，要給諸皇子皇孫們分封建國。以後晉王的封國就是并州，漢王的封國就是荊州了。
當然對這種猜測也有許多人反駁，理由就是秦王楊俊這次卻是從荊州調到了揚州，而蜀王楊秀也從益州調到了秦州，新封的韓王則從秦州調到了蜀中。
在蜀中坐鎮了十八年之久也沒有挪過窩的蜀王，第一次從蜀中調出，移鎮京西的秦州，原本皇孫之中第二個封親王的韓王楊昭則剛授秦州總管，還沒有正式上任就被調去了蜀中，這讓許多人覺得背後極不尋常。聯繫上晉王從揚州調任削減後的并州，特別是原本已經被拜為北伐元帥的他，這次卻又在明敕中被聲明因病免去帥位，由太子接替帥位統領北伐戰事後，有一種猜測也就越發的甚囂塵上了。再加上左僕射高熲為北伐行軍長史，賀若弼、史萬歲、韓僧壽幾員大子系的大將都突然成為北伐軍大將後，這下就算是傻子也能看得出來了，晉王絕對是出事了。不管出了什麼事情，他的地位都有些堪憂，前景不妙起來。北伐的帥位被取代，揚州總管的位置被調動，并州總管的位置也被河間王權領，甚至晉王剛封韓王的嫡長子，也突然從京西的秦州總管位上調到了遙遠的蜀中去了。
一時間，朝野上下，那顆本來已經明了的心都又開始迷茫起來。原來得天下矚目人人稱讚的賢王楊廣，居然轉眼間已經處於一個極其不利的局面之中了。不但北伐帥位不保，甚至連個總管位子都保不住了。反觀原本處境不妙的太子，經歷一個新年之後，居然已經形勢大逆轉，失而復得的嫡長子楊林，如今不但成為了幽州大總管，而且還被正式冊封為皇太孫。太子也取代晉王成為了北伐統帥，北伐軍中，晉王這邊的人也只剩下了一個右僕射楊素還保住了右路軍元帥之職，可卻又增添了史萬歲這位名將做他的副手，大大制掣著他。
開皇十九年春，這是一個全新的一年，經歷一個新年後，朝中局勢突變，在朝中，太子和左僕射高熲打了個翻身仗，一反先前被晉王壓制的不利局面，風光無限。而在地方上，六大總管府圍繞關中大興和中原洛陽的局面也正式形成。在太子黨無限風光的同時，讓人無法忽略的是如流星般耀眼划過的皇太孫楊林。幽州大總管、皇太孫，不論是哪一個頭銜，都讓這位曾經在大興失蹤了十幾年的皇長孫，以無比耀眼的姿態重返大興，成為最為熾手可熱最前途不可限量的新星。
出征前夕，當日晚間，太子楊勇包下了京師如今最為有名的虎樓，在此宴請即將出征的諸北伐將帥。北伐行軍長史、左僕射高熲，總理後方糧秣輜重事宜的新晉內史令柳述也親自赴宴。另北伐大將中路元帥賀若弼、副帥韓僧壽、西路副帥史萬歲等一眾大將也一道前來赴宴。
這算是太子一系的慶功宴，為徹底將晉王囂張氣焰打下去而歡慶。
酒至三巡菜過五味，楊勇將高熲、柳述、史萬歲、賀若弼、韓僧壽五人請到樓上的閣子中。
楊勇笑吟吟的對史萬歲道：「太平公，此番你為西路軍副帥，可準備好如何對付楊素那條毒蛇？」
史萬歲今晚喝了不少酒，不過並沒有醉，只是讓他越發的爽快起來而已。他輕笑著道：「楊素此人不論是帶兵打仗還是入朝為相，不得不承認確實是很有幾分本事的。可偏偏他就是不識時務，放著太子殿下不跟，非要選楊廣追隨，此次北伐，他雖為西路元帥，可卻不會是他的立功之旅，只會是他的亡命之途。」
楊勇陰笑兩聲：「此番太平公出征，孤也不求你大破突厥，只要你能嚴守關隘，不使突厥人破關入寇隴右，威脅京師即可。這次太平公真正的任務，是無論如何也不能讓那毒蛇再回到大興城。孤也不管太平公用何種手段，總之，楊素不能活著回來。」
高熲在一邊也點了點頭：「太平公切記了，擊敗突厥是次要的，趁機除掉楊素才是首要。楊素狡詐多端，向為晉王謀膽，如果能借北伐之機除掉楊素，那麼我們就相當於徹底斷了楊廣一臂，殿下地位就此穩固矣。」
史萬歲冷哼：「放心吧，楊素要死，突厥人我也不會放過。想當年老子被貶為敦煌為戍卒之時，僅憑一人一馬就敢隨時深入突厥數百里，那個時候，西北邊塞之上哪個突厥人聽到我史萬歲的名頭而不懼的？開皇三年之時，與突厥大戰，某請戰從軍，僅憑手中一桿馬槊一把弓，就敢和突厥人陣前邀戰，並將他們派出來的勇士全都刺死陣前，僅憑此勇猛，便迫使十萬突厥人不戰而退。雖然