在宋代印刷術流行開來以後，報紙的印刷就沒有技術問題。
報紙之所以在古代沒有流傳開，主要有兩方面的原因。一個是朝廷對輿論的控制，一個是成本問題。
封建社會，普通百姓對國家大事是沒有發言權的，實際上，普通百姓也根本不會去關心所謂的國家大事。
真正想要發聲的，都是讀書人，都是官員們。而朝廷缺乏對這方面的管理能力，所以乾脆執行的是不在其位不謀其政的策略。
皇帝不允許，而儒家思想的愚民政策，更是不會允許普通百姓開啟民智。
他們苦讀經書，為的就是以後當官，然後成為人上人。他們的所作所為，能讓百姓隨便知道，並且說三道四嗎？
實際上，明朝的邸報已經發展的非常普及，只不過，這種邸報只能在官員之間傳遞，最多一些秀才和舉人，能在縣衙看到朝廷的邸報。
皇帝和官員都不支持，就別想普通人能隨便了解國家大事。
後世的東林黨弄出了一個「風聲雨聲讀書聲聲聲入耳，家事國事天下事事事關心」的對聯。
這個對聯在後世具有不忘國家安危的褒義，但是實際上，這副對聯原本是失意的東林黨們對朝廷的控訴和不滿才出現的。
他們一開始並不是憂國憂民，只是為了爭權奪利。
另一個原因很現實，那就是成本。
在這個重農抑商的年代，報紙是沒有廣告的。報紙的成本高昂，賣貴了卻沒有人買，如何持續的下去？
要知道，如今的物資緊張，造紙大部分是手工作坊，紙張成本高的驚人。
舉個簡單的例子，如今的一個饅頭一個銅子，一個肉包子兩個銅子，但是印刷一本五萬字的書，成本就一兩百文，售價還要增加五成以上，因為運輸成本也很高。
後世一張4開的報紙，紙張成本幾分錢，但是在這個時代，紙張成本佔據了報紙成本的八成以上，夠不少人下一頓館子了。
更別說還有印刷和油墨，包括運輸等人力成本。
不要說印製多張報紙了，一次只發行一張4開的報紙，不算運輸，紙張和印刷，人工成本都超過了二十文。
一張報紙的成本，夠老百姓吃三天飯了，誰買得起？
何況，大部分老百姓還不識字。
所以在了解這些以後，朱瞻基也就熄了辦報紙的想法。
但是在朱棣出征了之後，朱瞻基逐漸控制了全局，現在他就需要一個喉舌為自己發聲。
邸報雖然有用，但是僅僅邸報是不夠的，他需要更廣泛的影響力。
比如說山東糧食貪腐，官員陽奉陰違地針對移民政策，就是朝廷和老百姓之間脫節的關係。
像後世一樣，朝廷有什麼動靜，老百姓就能知道，那麼還有那個官員敢陽奉陰違？
如今的朝廷勢力雖然被朱瞻基控制，但是這種控制還很薄弱。
或者說，整個封建時代，皇帝對整個天下勢力的控制都很薄弱。
名義上皇帝是掌管天下，但是一個皇帝真正能管的，最多也就一個地方，那就是皇宮。
除了皇宮之外，封建時代的皇帝需要控制好三個系統，才能保證政令的實施，政權的穩固。
一個是皇家直管系統，在大明來說，這裡面包括了內監和錦衣衛，還有各京衛。
這是一個皇帝能不能坐穩自己的位置的基礎，沒有這個系統的穩固，也就沒有其他兩個系統的穩定。
第二個當然就是政令系統，這個一個皇帝權威的體現，任何施政方針，都需要通過這個系統來體現。
為了保證自己的權威，就需要第三個系統，也就是軍隊系統來制約。
軍隊制約文官，文官制約內監，內監又制約武將。
在明初的這個時期，前幾任皇帝就是通過這種平衡來維持平衡，讓皇帝的權威得到最大的體現。
但是，這種制約並不是一成不變的，因為在很多時候，三者之間的關係都是相互制約，這就主要看皇帝的手腕如何。
朱瞻基如果只是想要保持穩定，那麼他完全可以什麼都不用干，只需要維護好三個系統之間的平衡就好了。
但是他想改革，他想要讓軍隊對外征伐，想要文官們依靠專業治國，想要內監和直屬系統形成更嚴密的監控。
那麼他就必須要進行改變。
任何改變都會破壞三者之間的平衡，所以這種改變的調整，在小心翼翼之餘，必須要讓所有人明白他改革的決心和方向。
更要讓這三個系統之外的全國老百姓，成為皇室的第三隻眼。
封建時代的老百姓是不受重視的，他們沒有任何的權利，只是被剝削的階級。
但是這個階級如果利用起來，哪怕只是利用一部分，能夠發揮的作用一點也不小。
這就需要輿論的引導和宣傳了，所以成本哪怕再高，朱瞻基都要把報紙辦起來。
邸報是這個時代的官員信息渠道，那麼辦報紙的目的，就是形成一個全國老百姓都知道的信息渠道。
這個信息渠道還只能由皇室控制，任何人不能插手。
只有有利於統治的消息，只有有利於朱瞻基的消息才能發表，其他任何人都沒有權力干涉。
在這樣的思維下，朱有燉這個掌管天下文學，刊物出版的禮部郎中，就被朱瞻基推上了風口浪尖。
朱瞻基用他，不是因為他的禮部郎中身份，而是他的皇室成員身份。
身為朱家宗室，他幾乎不可能背叛朱家，站在文臣，或者武將的一邊。
在朱瞻基的安排下，他夏天就從禮部去職，開始組建《大明皇家報》。
除了少數禮部官員，這個報社有兩部分組成，一個是由錦衣衛，內監咨情司，還有通政司組成的內容部。
這個部門主要負責報紙的內容採集，編撰。朝廷的政令，各地的官員貪腐案件，還有朝廷的改革方向，都會通過這個部門搜集。
還有一個就是由內監印綬監，工部，內庫組成的發展部。
這個部門不管內容，負責紙張製作，印刷，廣告，還有銷售。
內監和工部現在是朝廷兩個來錢的大部門，他們生產的產品銷售全國。可以說，廣告根本不需要去找客戶，他們自己的產品廣告就能養活這家報紙。
朱瞻基原本是想直接成立宣傳部的，但是在考慮了一番之後，還是只成立了一個邸報司，歸屬皇室主管。
因為他現在不是真正的皇帝，想要進行執政改革，做事容易，但是進行改制，就名不正言不順了。
何況，一家報社已經能夠暫時滿足朱瞻基的需要，至於什麼名號，關係並不大。
朱有燉擔任了邸報司的郎中，朱瞻基將禮部的一些關於出版方面的職權也劃歸到了這個新的部門。
而報社的總編由解縉，胡儼他們這些內閣大學士擔任，報紙上除了廣告之外的任何版面，都需要通過他們的同意才能刊印。
在印綬監大太監金闊主持下，內監在應天府，北平行在，杭州府，福州府，西安府，益州府，洛陽府，武昌府，南昌府，長沙府，肇慶府，一共設立了十一個印坊。
這些印坊將會在應天府的報紙版面確定下來以後，通過通政司的驛站系統，以最快的速度拿到同樣的排版，其後刊印。
一開始，朱瞻基並沒有想要做成日報，而是半月刊，也就是每半個月印刷一次報紙。
至於時效性，暫時不去考慮，以如今的傳播速度，哪怕朝廷大力推動，一些邊遠縣城能在應天府出版一個月後拿到最新的報紙都是快的了。
而報紙上主要刊登政令方面的消息，也不怕失去時效性，只怕偏遠地區的百姓看不到報紙。
朱瞻基對報紙的重視，在將近半年的籌備時間裡，也讓許多人看在眼裡。
不要小瞧了這個時代人們的智慧，輿論宣傳，在任何時候都是重中之重。只不過，以前的時候，沒有人願意耗費如此大的成本，來進行輿論宣傳罷了。
為了一份報紙，這麼多部門聯合起來，成立一家新的機構。而後每一期的報紙，都需要大量的人力物力來往外賣，虧的錢都不是小數。
在十年之內，朱瞻基都沒有想過能賺錢，除了像應天府，寧波這樣的地方可能會略有盈利。但是往邊遠地區賣一份報紙，虧的可能是好幾份報紙的成本。
因為這個原因，朱瞻基也不擔心會有人跟風辦報紙，因為除了他，沒有誰能虧的起。
何況，朱瞻基也不會允許跟風辦報紙，哪怕是六部想辦報紙都不行。
拿到孔家所寫的《國家與民族》，朱瞻基就已經考慮好了，第一期報紙將會在正月十六全國統一刊印，主要內容就是節選一些這本書裡面的內容。
從第一期報紙開始，就要在百姓心中樹立起國家與民族的概念。
不僅要讓百姓明白國與家之間休戚與共