人們常說「天子與士大夫共治天下」，可是這個「共治天下」，在後世多數人眼裡也不過是一句口號罷了，最多顯示一下宋代文人的地位有多高，是怎麼樣一個「共治」，幾乎所有人都沒有什麼概念。
以至於在大家的觀念之中，還是保留著皇帝金口一開，莫敢不從的印象。
大喝一聲：「擬旨！」，然後口授幾句聖意，隨便叫個太監落於筆端，就成了至高無上的法律？
扯蛋！
特么除了滿清，沒有哪個朝代的皇帝是天威無所不決、無所不尊的獨裁者，更何況是「共治天下」的宋朝呢？
還是以聖旨為例，可以深挖一挖裡面的門道，且單此一件就把共治體現的淋漓盡致。
一道天子詔書從草擬到生效，通常需要經過非常嚴密的程序。
……
所謂聖旨，君王聖口之令也。
可雖然是以皇帝的名義頒布，雖然授意擬旨是皇帝的特權，但是，這旨意能不能施行，可不是皇帝說了算的。前面提到過一次，大宋的宰相有權把聖旨駁回。
其實，哪只宰相駁回這一道關卡，除了這一環，士大夫要是不想施行聖令，是有很多個地方可以卡死皇帝的。
比如說，擬旨的人。
這個前面也說過，除了中旨或者叫內旨，也就是皇帝的家事不用走政事堂。
另外的國策施布、政令通行都是有專人起草的，別說是太監，就是首相、皇帝親筆，那都是違法的，這有專屬官職——知制誥。
本來這個職位是東府相公輪職擔任，可是，由於趙禎朝這十幾年來東西府相公穩如太山，上去就不下來，官屬職權也相對穩定，所以這個知制誥的職官一直在給事中歸班手裡握著，之前是吳育，現在是范鎮。
一道旨意，不管是皇帝授意，還是相公們把政令建策以奏摺的形式呈到皇帝面前，需經庭議通過之後，皇帝才能命令擬旨官起草聖旨。
當然了，不光庭議這一關，還要相公、朝臣們把關，擬旨這裡也是一道坎兒……
擬旨官員不是複印機，他要是不高興，不印還算輕的，甚至有權以草旨不合法度為由「封還詞頭」。
不管這旨意是宰相的意思，還是皇帝的意思，只要老子不高興，誰都特么不好使，這是大宋律法明確賦予知制誥的權力！！
所以，當初范鎮在唐奕賜婚擬旨的時候擺了文彥博一道，文扒皮一點脾氣都沒有。
趙禎更沒脾氣，他不但沒脾氣，而且還得討好范鎮，否則這貨哪天把他的旨意也封還回來，那就難受了。
當然，范鎮是「自己人」，不會沒事兒就為難趙禎。
而且，這個位子上一定要是「聽話的自己人」，最好是老好人吳育那樣。
吳春卿能在給事中歸班的位子上一蹲就是十年，憑的就是一個聽話，趙禎讓他幹什麼他就幹什麼。
可是，問題來了，要是不聽話怎麼辦？
生辦！！
非常難受。
比如，熙寧變法時期，也就是王安石差點把大宋折騰散架子那一次，知制誥就不太聽話。
王安石想把變法的堅定擁護者李定破格提拔為監察御史，皇帝自然同意，畢竟大家是「一個團隊的」。
可是，知制誥宋敏不幹了，李定這家貨人品有問題，名聲也很臭，這種人怎麼能做監察百僚，督導政令的言官呢？
於是，宋敏乾脆利落地把李定的任命詔書封還詞頭，直接把宰相和皇帝一起懟了。
而且，為了表示憤慨，宋敏還乾脆辭職不幹了。
呵呵，拗相公怕你這個？正巴不得把宋敏換下去，好讓李定上來呢。
結果，拗相公又失策了，新上來的蘇頌、李大臨也有脾氣，以「愛惜朝廷之法制」為由，又把李定的任命封還回去。
沒辦法了，拗相公只有「放大招」一途，把蘇頌和李大臨全部罷免，找了個「聽話」的放在了知制誥位置上，李定的任命才算通過。
……
……
好吧，聖旨走到這兒，終於可以往下走了。
過了知制誥這一關，下一步就是，起草好的聖旨便可進呈官家，御畫、錄黃，行下。
其實就是皇帝簽字畫押，抄送下發。這裡是官家的職責，當然沒問題。
可是，別以為這就完事兒了，這是下發，而非頒發。
下發到哪兒？
當然還有下一道坎兒，那就是發中書舍人手裡。
但是，中書舍人在拗相公開始折騰之前是「奉職官」，也就是虛職，不管事兒。
所以，一般下發到昭文館（翰林院）手裡，要昭文館大學士「宣行」方可生效。
「授所宣奉詔旨而行之！」
只要「內相」認為詔書不當，他是有權拒絕，「署敕行下」。
就是拒絕在錄黃上簽名，駁回詔書。
這就是為什麼大宋的內相一般都由首相兼任的原因，其權力的主要體現就在這裡。
……
那要是這道坎也過了呢？內相簽字，書行通過，則是詔書又會進入下一道程序，發至門下省給事中。
也就是又回到了草擬旨意的給事中歸班手裡，如果他要是覺得不妥，可以再一次駁回。
當然，這種情況基本不會發生，畢竟是他擬的旨，一般不會駁回。
這也就是為什麼趙禎讓給事中歸班兼任知制誥的原因，大宋官冗制繁，讓宰相兼內相，讓給事中歸班兼知制誥，是盡量在簡化程序。
……
如果給事中審核通過，即「書讀」通過，還需要門下省長官（還是給事中歸班）簽名。
然後……
然後還沒完！
在以上所有的流程之中，必須有首相，輒就是同平章事的簽名。
如果負責「宣行」的內相不是同平章事，如果掌管「書行」的是參知政事，那麼這道繞了好幾圈的聖旨，也必須到首相手裡過一遍，他簽了名，聖旨才算正式生效。
……
回頭再看看，一道以皇帝名義頒發的聖旨，從庭議到草擬，再到御畫、錄黃、下行、宣行、書行、讀行、宰相簽畫……
如果不是政事堂一官多職，把各職能分攤開，那旨意就要途經百官——皇帝——知制誥——皇帝——內相——參知政事——給事中歸班——同平章事，把東府所有的相公轉一個遍才算生效。
從這個流程來看，皇帝的分量佔了多少？士大夫的分量又佔了多少！？
每一步，每一個士大夫要是稍不高興，那這旨也就頒不成了……
何為共治，其意自明。
……
那麼，皇帝的這個旨意頒布實施就板上釘釘了嗎？
沒有，還有一道坎兒把皇權卡的死死的——台諫！
大宋的台諫可不光是放炮的，在法律上，台諫有論列政令得失、審查詔書，乃至追改詔書的法定權力。
但凡「詔令不允、官曹涉私、措置失宜，刑賞逾制，誅求無節，冤濫未伸，並仰諫官奏論，憲臣彈舉」！
還記得那個王安石費了九年二虎之力，滅了三個知制誥才扶上去的李定吧？
給他升職的詔書確實順利頒布了，李定也如願當上了監察御史，可是，別的御史不幹啊，一幫人以李定拒絕為母親丁憂為由，集中炮火一通濫炸，生生把拗相公和神宗立起來的改革新人給滅了。
……
……
大宋政體的根本在於制衡！
然而，士大夫對皇權的制衡把文官寵壞了，形成了文人驕縱自私的官場文化。
雖然文官與文官之間也在制衡，可是，文官之間有共同利益、有連帶的保護意識，這也是「共治」造成的，是「制衡」無法解決的。
在唐奕看來，這也是一種失控。
如果一國家完全由某一方面的偏激思想所掌控，那麼必然會畸形。不論古今，還是大宋原本的結局，都證明了這一點。
但是，唐奕欣慰的是，在這種失控的局面之下，那些文官可以做到起碼的感恩，起碼的君子德行。
這已經很不容易了。
可是，唐奕不知道，還特么有更不容易的事兒是他想破腦袋也想不到的。
……
觀瀾民學，在他沒有授意，或者說根本沒抱任何希望的情況下，在離開他後，不但能在當下的大宋生存，而且民學……
居然……
在一年之內，又開了一百多家分院！
……
……
這特么太詭異了，要知道，民學的理念是和儒家學院背道而馳的。
觀瀾書院也好，太學也罷，那是幹什麼用的？那特么就是「黨校！」是專門培養官員的地方。
學問，那也都是專門為當官準備的。
一個不以考取功名為目的的學習機構，這些年