在第一部分，我在書里主要論述了美國的各項制度、法律和它的政治組織形式。但是，要想真正了解美國的民主制度，依靠這些考察遠遠不夠，還需要了解一個更為根本和基礎的東西，那就是人民的權力。它是美國最高的權力，它可以根據自己的意志改變或是廢除以上我們談到的那些制度和組織。
接下來我將講述本書的第二部分，在這部分，我將詳細考察一下美國人民的權力。並說明高於法律的這項權力的本質和特徵是什麼，它是怎麼行使的，影響它前進的因素是什麼，它對美國產生了什麼影響，它的未來命運如何。
美國的人民，除了推選立法者和執法者，還會成為懲治違法者的陪審團的組成人員。所有制度都是建立在民主的基礎上，並為之發揮作用的。人民代表完全由人民選舉產生，每年改選一次，他們必須忠實於人民，接受人民的監督。
人民才是根本上的在美國社會中起支配作用的力量。社會和國家的發展方向完全由人民的意見、偏好、利益、情緒決定著，他們對社會和國家的影響是全方位的，任何力量對其都無能為力。
我的看法是，政黨可以分為大黨和小黨兩大類。所謂大黨，就是那些把一般原則、思想，看得比個別事實、人更重要的政黨。行為高尚是這類政黨的一般特點，給人的形象莊重嚴肅、行動果敢、信念務實。它能巧妙地把政黨代表的私人利益掩蓋於公共利益的面紗之下。與此相反，小黨一般則是那些沒有政治信念和崇高目標，在性格上打上了赤裸裸的自私自利的烙印的政黨。雖然它們總是言辭激烈、熱情洋溢，但在行動中卻優柔寡斷，發揮不了太大作用。
總的來說，雖然大黨會帶來社會激蕩，並使其陷入分裂，甚至有時承擔著打亂原有社會秩序的功能，它卻能在最後將整個社會拯救於水火。小黨則騷擾社會、敗壞風氣，使社會紊亂而對社會毫無益處。
美國社會在獨立戰爭結束的時候產生了兩種佔據主流的意見：一種主張限制人民的權力，另一種則希望無限擴大人民的權力。這兩種意見雖有爭執，但它卻絲毫不具有暴力傾向。而且兩派對一些重大問題的看法是一致的，他們誰都不想為了戰勝對方而對原有社會秩序進行顛覆性的破壞。將限制人民權力意見作為自己目標的一派極力想將自己的想法作為制定聯邦憲法的主要依據，因此得名聯邦黨。熱烈擁護自由的一派則建立了共和黨。
因為自由和民主是美國人民所酷愛的，聯邦黨人始終處於少數地位，可是獨立戰爭所造就的一批偉大人物幾乎都是聯邦黨的成員。特別是，美國在當時正面臨聯邦解體的危險，人們全都在為社會會陷入無政府狀態擔憂不已，再加上聯邦黨人具有廣泛的道義力量，人們紛紛站在了聯邦黨這一邊。聯邦黨人主持國家工作有十年或十二年之久，在這期間，他們把自己的原則運用到了對國家的統治當中。
可是聯邦黨的執政並沒有讓共和黨人因此而消沉下去，他們的思想和力量日益強大，1801年，他們終於獲得了執政權。托馬斯·傑斐遜就任總統，他憑藉自己的好名聲、好人緣和卓越的才能贏得了人們的廣泛支持。自共和黨執政以後，成為反對黨的聯邦黨便從此一蹶不振。佔據絕對優勢地位的多數反對聯邦黨人，他們感到自己日益成為微不足道的少數，以致悲觀失望起來。經過一段時間，在國內陷於孤立的聯邦黨分裂為兩部分：一部分加入了共和黨，另一部分則與其分道揚鑣了。
如今，大政黨已經不再在美國存在，有的只是數目繁多的微小黨派。它們跟在輿論的身後，處處在一些瑣碎的小問題上表現出不同之處，並把其上升為不同的政見。以前，人們很容易就能建立政黨；但現在，建黨已經不是一件容易的事了。
但是企圖建立政黨的野心家還是存在的。他們清楚，單憑個人是不可能把台上的人拉下來的。因此，在美國，政治家的全部伎倆都在建黨活動中得到了展現。作為一個政治家，他必須要明確自己的利益所在，善於把相同的利益聚集到自己周圍，並尊奉一種與自己將要成立的組織相符合的理論或原則為旗幟，開始為自己的利益竭力展開活動，以使新組織獲得自由發展的權利。從此，政壇誕生了一個新的政黨。
一旦在多黨林立的國家裡黨派之間的平衡被打破，一個政黨成為佔據優勢地位的多數，它便會打壓其政敵，挾社會之名為其利益服務。而受到壓制的政黨便暫時隱退，默不作聲。自此全國呈現一派死氣沉沉的寧靜。在這種一種思想「一統天下」的假象下，暗潮湧動，隱藏著深刻的分歧和實質的對抗。
當美國民主黨取代共和黨成為大多數時，國家大權就落入其手，政黨不斷地按照自己的思想和原則去改變整個國家的民情和法律。
對一個國家的民眾的見解、社會的風氣以及法律的改廢來說，出版自由具有重要影響。我將在本章里重點考察一下美國的出版自由對美國政治的影響。
出版檢查制度的存在在人民主權理論得到普及和執行的國家中是一件荒謬和危險的事情。當每個公民都擁有管理國家的權利時，就必須保證他們有對社會上的各種意見、各種行為進行鑒別和抉擇的權利。出版自由和人民主權是密不可分的，但出版檢查和普選卻是互相對立的，是無法在同一國家的同一政治制度中長期共存下去的。美國歷史上還從無一人敢於提議限制出版自由。
很少能見到司法機構懲治報刊這樣的事件在美國發生。這是由於美國人一旦接受了人民主權學說，就立即把它運用到了社會的每一個角落。他們從來沒有在執行人民主權學說上出現動搖或是反覆。他們堅信，只要不是以暴力方式違抗現行法律，攻擊現行法律並不算犯罪。在他們眼裡，法院是不可能完全將報刊管轄住的，由於人類在語言上的表達技巧，總是可以逃脫司法當局管束。所以要有效地對付報刊，就必須要有一個能不被周圍輿論所影響並致力於維護現有秩序的法庭。而且這個法庭懲處的對象不是表現出版自由的語言，而是運用這種語言的動機。如果法庭是作為社會專制的工具起作用，它完全可以把作家連同他的著作一起除掉，追訴出版自由是多餘的。
出版自由權里這個問題的解決辦法，要麼是准許，要麼是屈從，除此之外再無其他選擇。要享用出版自由帶來的好處，就必須要忍受由它所造成的不可避免的痛苦。既想享受好處又想逃避痛苦，是不可能的。而這恰恰是一個國家常常抱有的幻想。
在美國，大城市並不繁多，人力和物力分散於遼闊的國土上。國民所擁有的智慧之光不是中心聚集四周散射的，他們各自閃亮、交相輝映。美國人從來不會在任何方面規定思想的總方針和工作的總方針，他們是多中心的，這皆源於地方自治的影響，而法律又起了強化的作用。
在美國，創建報刊極其容易，因為不用向有關部門去申請註冊，辦理執照。只要有讀者征訂，任何一種報刊即可生存。由此也導致美國的期刊的種數多得讓人難以置信。而出版力量的過度分散也降低了各種報刊的影響力。美國的政治學有這樣一項原理：降低報刊影響的唯一辦法是增加報刊的種類。
任何一個美國的鄉鎮幾乎都有屬於自己鎮民的報紙，可是如此眾多的報紙卻從來沒有產生過它們一致聯合起來支持或反對政府的情形，而是致力於樹立自己的主張，顯示自己的本領。這就使得美國的報紙始終無法彙集成一種可以衝垮一切堅固大堤的洪流，無法建立秩序和統一行動。
與此同時，也正是由於辦報不難，才導致了報刊競爭過度，任何一種報紙都不可能獲得豐厚的經濟利潤，這樣的結果就是很多精明強幹的實業者不願涉足這一領域。
而出版自由也並不是使美國一直處於積極影響之中。有的美國人，濫用了這一自由。舉例來說，美國報人慣用的手法就是以粗暴的、直接的文字去刺激他們所反對的人的感情，騷擾他人私生活，揭露人家的短處和缺陷。佈道講義從來都不是他們的宗旨。
儘管我們對這種濫用出版自由的做法深感遺憾，但報刊終究仍是美國社會一個有強大影響的權力。它不但傳播政治生活，也揭露政治的秘密，還經常把一些政治人物推上輿論評判的法庭。它能把人們的注意力吸引到某種主義或學說上，為政黨搖旗吶喊，並使政黨之間以其為媒介得以接觸交流。尤其當大量的報紙為一個主題共同前進時，它的影響便變得不可抗拒，任何一種相左的輿論最終都會在它們的打擊下屈服。
世界上最易於成立政治社團的國家是美國，同時美國也是把成立政治社團與達到各種各樣的目的緊密相結合的國家。除了有以鄉鎮、縣、市為名成立的一些常設社團外，到處都是公民根據個人的自願原則建立和發展的各種社團組織。為什麼美國人這麼熱衷於成立各種政治社團呢？
原因要從美國特有的民情說起。美國人從小就樹立了自力更生艱苦奮鬥的理念。他們一般不信任行政當局，除非自己實在無能為力，否則是不會求助於它們的。他