（19）中國政協第一屆全體會議通過的《共同綱領》，將毛澤東與中共提出的「另起爐灶」、「打掃乾淨屋子再請客」和「一邊倒」外交三大政策法律化了，毛澤東最後一個起立鼓掌，西方外交官與記者紛紛揣測新中國開國大典的日期
1949年9月21日—30日，北京中南海懷仁堂
建國初外交三大政策通過《共同綱領》法律化
在二十世紀即將過去的時候，每一個中國人，每當回顧起那個時刻的情景，每當回顧起毛澤東那個充滿感情、激動人心而氣勢磅礴的講話，都會禁不住熱血沸騰、心潮激蕩。
這是一個偉大莊嚴的歷史時刻。
這天傍晚7時正，身穿灰布軍裝的毛澤東從主席台走到麥克風跟前時，懷仁堂里全體代表起立，雷鳴般的掌聲響了好幾分鐘。
毛澤東揮動著手，示意大家坐下來。
毛澤東莊嚴地宣布：「中國人民政治協商會議，現在開幕。」
全體代表再次起立，極為熱烈的掌聲經久不息。會場內，軍樂對奏響了人民解放軍進行曲，懷仁堂外，禮炮鳴了54響。
毛澤東致開幕詞：
全國人民所渴望的政治協商會議現在開幕了！
諸位代表先生們，我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站起來了。
中國人從來就是一個偉大的勇敢的勤勞的民族，中國人民已經具有戰勝困難的極其豐富的經驗。如果我們的先人和我們自己能夠渡過長期的極端艱難的歲月，戰勝了強大的內外反動派，為什麼不能在勝利以後建設一個繁榮昌盛的國家呢？只要我們仍然保持艱苦奮鬥的作風，只要我們團結一致，只要我們堅持人民民主專政和團結國際友人，我們就能在經濟戰線上迅速地獲取勝利。
隨著經濟建設的高潮的到來，不可避免地將要出現一個文化建設的高潮。中國人被人認為不文明的時代已經過起了，我們將以一個具有高度文化的民族出現於世界。
這是毛澤東在1949年9月21日在中南海懷仁堂召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議開幕式上的講話。它莊嚴地向全世界表明：中國人民在戰勝了日本侵略者之後，又經過了三年多的人民解放戰爭，現在正在著手新中國的建設工作。
全國政協第一屆全體會議，是在從6月15日開始，經過順利完成三個多月的新政協的各項籌備工作的基礎上召開的。毛澤東作為新政協籌備委員會主任，具體領導了全部六個籌備小組的工作，還參加了一系列的有關籌備活動。他於6月30日為紀念中國共產黨誕生二十八周年而撰寫的《論人民民主專政》一文，全面闡述了新中國的政權性質、任務和作用，發展了馬克思主義的國家學說，為中國人民政治協商會議的召開與新中國的誕生作好了充分的理論準備。
在所成立的六個籌備小組中，周恩來擔任組長的第三組擔負著最重要的任務，負責起草《共同綱領》。新政協籌備會議決定由中國共產黨負責起草《共同綱領》，這個綱領是新中國的建國綱領，是全國人民在一定時期內共同奮鬥的目標和統一行動的政治準則，它具有臨時憲法的作用。周恩來極為重視，親自動手，其中有好幾天，把自己關在中南海勤政殿里，專心致志，起草共同綱領。初稿寫出來後，周恩來先後主持或指導了七次會議，其中三次共同綱領起草小組會議、兩次政協代表會議和兩次籌備會常務委員會會議，集思廣意，廣泛地徵求了各方面的意見，經過反覆討論和修改，使共同綱領日臻完善。
毛澤東與共同綱領的形成有著密不可分的關係，這不僅表現在毛澤東的《在中國共產黨七屆二中全會上的報告》和《論人民民主專政》是《共同綱領》的理論基礎和政策基礎，而且每一次稿子都是經過毛澤東親自審閱和精心修改過的，據現在從能夠看到的有關材料來看，經過毛澤東親筆審閱修改過的就有8月22日稿、9月5日稿、9月6日稿、9月11日稿與9月13日稿。《共同綱領》的這五稿，毛澤東都作了認真的修改。現存的檔案材料中，有毛澤東為《共同綱領》的稿子寫過幾次便條給自己的政治秘書胡喬木。9月3日的一張便條寫道：綱領共印三十份，全部交我，希望今晚十點左右交來，題目應是共同綱領。他又在9月11日稿子上批寫道：喬木，即刻印一百份，於下午八時左右送交周副主席。但不要拆版，候起草小組修改後，再印一千份。他還在一張便條上寫著：喬木，今晚付印的綱領，請先送清樣，給我校對一次，然後付印。從這些便條中看，毛澤東對《共同綱領》的數次稿子，親自校對，親自督印，確是操勞已甚。
在《共同綱領》的總共六十條內容中，第七章外交政策佔了七條，毛澤東與中共中央制定的在中華民族獨立自主、自力更生立場上的新中國外交政策三大方針「另起爐灶」、「打掃乾淨屋子再請客」與「一邊倒」都在這些條文中作了法律體現。這些內容是：
第七章外交政策
第五十四條 中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨立、自由和領土主權的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰爭政策。
第五十五條 對於國民黨政府和外國政府所訂立的各項條約和協定，中華人民共和國中央人民政府應加以審查，按其內容，分別予以承認，或廢除，或修改，或重訂。
第五十六條 凡與國民黨反動派斷絕關係、並對中華人民共和國採取友和態度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領土主權的基礎上與之談判，建立外交關係。
第五十七條 中華人民共和國在平等和互利的基礎上，與各外國的政府和人民恢複並發展通商貿易關係。
第五十八條 中華人民共和國中央人民政府應儘力保護國外華僑的正當權益。
第五十九條 中華人民共和國人民政府保護守法的外國僑民。
第六十條 中華人民共和國對於外國人民用擁護人民利益參加和平民主鬥爭受其本國政府壓迫而避難於中國境內者，應予以居留權。
通過《共同綱領》時，毛澤東最後一個起立鼓掌
全國政協一屆會議的第七天，9月29日，會議要通過《共同綱領》。對這個具有臨時憲法性質的《共同綱領》，毛澤東慎之又慎，開會之前在菊香書屋裡還再審看了兩遍，細琢磨是否還有什麼考慮欠妥之處。他仍象往常一樣，手裡拿著文件袋，提前數分鐘到達會場。
他在懷仁堂門口碰到了剛到的張瀾，一身麻布長袍、幾縷銀髯飄灑在胸前，清癯的臉上，飽經風霜的道道皺紋疑聚著超人的智慧。他立即與張瀾招呼說話。
「張表老，秋涼了，你要添衣服呵。」張瀾字表方，他在重慶談判時就尊稱其為張表老，「今天這共同綱領經多次討論，你貢獻了你的經驗和智慧，字斟句酌，辛苦了！」
張瀾高興地說：「三年多前，在重慶九龍坡機場送你飛回延安的時候，我就沒想到這麼快就看到了今天的勝利……」
他看著張瀾興奮說話時銀冉飄動的樣子，心裡是很有感觸的。
張瀾是中國民主同盟的主席，從滿清至今，經歷了三朝的政治風浪，愛國至誠，具有豐富的政治經驗，在民主人士中享有崇高的威望。民盟中央委員聞一多與李公朴在昆明給特務公開殺害後，張瀾從成都主持了各界人士參加的追悼會剛結束，張瀾還沒走到會場門口，就遭特務襲擊，傷了頭部。新政協籌備會議召開前不久，蔣介石準備殺害張瀾，特務包圍了張瀾所住的療養院。蔣介石要下令下手時，毛人鳳阻止說：殺了民主人士反落口實，不如不殺。蔣介石想了想，點頭表示同意。張瀾才沒有喪命。
但在醞釀成立新中國的之際，張瀾在1948年10月，曾經以中國民主同盟的名義給過中共中央一份建議書，建議實行所謂「協和外交」，即蘇美並重的外交方針；與此同時，在當年南斯拉夫與蘇聯公開決裂之後，張瀾也在上海一家大報上發表講話，希望中共毛澤東做「中國的鐵托」。此論一出，輿論嘩然，西方傳媒竟相報導。他在西柏坡聽了與看了之後，覺得張瀾的建議，代表了中國社會相當一部分知識分子的思想看法，是要認真對待與答覆的。
這次六月份中旬開始的新政協籌備會議，張瀾、史良、羅隆基等幾位民盟領導人，從剛解放不久的上海趕來，晚到了幾天，6月24日才到達北平。張瀾到後，被待為上賓，先是住在北京飯店，次日他就從香山進城去看望，後又請他住進頤和園。剛住下，張瀾也要到香山雙清別墅來看他。他向來不管小事，但對張瀾來訪卻專門囑咐身邊的人要特別迎候周全。
那天，在雙清別墅的客廳里，他慶賀張瀾脫險。寒喧說笑過後，他說道：「早就盼你到來，我們要一起共同商量，建設一個嶄新的新中國。」
張