★日本：既顧慮中國民眾的抗日情緒，不願使之迅速激化，又期望親日派上台，以更便利地遂行其變中國為其獨佔殖民地的企圖，因而急欲煽動南京討伐西安，挑起中國全面內戰，坐收漁利的思想主導了其對華政策
★英、美：既考慮本國在華利益和僑民安全，又著眼與南京國民政府的「友好關係」。遏制日本對華侵略、維護其在華利益的需要，極願事變所涉及各方選擇「和解保蔣」
★蘇聯：被日本列為「北進目標」擔心事變成為對日開戰的借口，又面臨德、意法西斯威脅，在自身利益驅使下蘇方奉行譴責西安事變，主張「和解放蔣」的策略
★法、德、意：各自打著自己的算盤，法國支持英美的和解主張；德國雖屬意釋蔣，又不願支持主和派；義大利反對西安事變，主張中日親善
張、楊扣蔣的消息立刻傳遍了全中國、全世界！
對於時下中國政壇的一號人物，採取這樣特殊的方式開展政治對話，不能不考慮其嚴重後果。直到蔣介石出現在西安綏靖公署新城大樓為他專門準備的房間里，張、楊一顆懸著的心才放了下來。
捉到蔣介石，事情才剛剛開始，如何才能取得圓滿的結局？這是張學良考慮的首要問題。
張學良最先想到的需要藉助的兩支力量和兩個人：一位是周恩來，中共中央副主席，它的後盾是中國共產黨及其領導的工農紅軍；一位是宋美齡，當時的「中國第一夫人」，它的後盾是蔣介石領導的國民黨及其武裝集團。中國共產黨是建立抗日民族統一戰線的積極倡導者，它對張學良發動事變能否最終促成蔣介石放棄「剿共」政策，走上抗日道路肯定不會置身度外，而宋美齡作為蔣介石的妻子，她對蔣的死活更是極為關心絕不會袖手不管。
為了實現抗日主張，張學良手裡拿出了三封電報文稿：一是致國民黨中央及其各團體的通電文稿，也就是著名的抗日救國八項主張。
張學良拿著這份文稿到西京招待所看望被扣的南京方面軍政大員，以及在華清池捉到的蔣之侍從室主任錢大鈞和陝西省主席邵力子。向他們表示慰問，說明原委。
這些軍政大員之中，有許多人認為「兵諫」的做法太危險，但他們對團結抗戰是支持的。所以，在張學良介紹情況之後，絕大多數的南京大員效法張、楊的做法，在通電文稿匕面簽了名。
這份通電共有19人簽名。其中8個是已被扣留的國民黨軍政大員，他們是：陳誠、邵力子、蔣鼎文、陳調元、衛立煌、錢大鈞、陳繼承。7人是東北軍將領，4個是17路軍將領，包括楊虎城、孫蔚如、馮欽哉和曾經奮戰在東北的抗日英雄馬占山等在內。
12日上午，由張學良、楊虎城領銜提出抗日救國八大主張的通電，發向國民黨中央執委會、各省當局和各新聞機構。全文如下：
南京中央執行委員會國民政府林主席鈞鑒，暨各院部會勛鑒，各綏靖主任各總司令各省主席各救國聯合會各機關各法團各報館各學校均鑒：
東北淪亡，時逾五載。國權凌夷，疆土日蹙。淞滬協定屈辱於前，塘沽、何梅協定繼之於後，凡屬國人，無不痛心。近來國際形勢豹變，相互勾結，以我國家民族為犧牲。綏東戰起，群情鼎沸，士氣激昂。於此時機，我中樞領袖應如何激勵軍民發動全國之整個抗戰！乃前方之守土將士浴血殺敵，後方之外交當局仍力謀妥協。自上海愛國冤獄爆發，世界震驚，舉國痛心，愛國獲罪，令人髮指。蔣委員長介公受群小包圍，棄絕民眾，誤國咎深。學良等涕泣進諫，屢遭重斥。日昨西安學生舉行救國運動，競嗾使警察槍殺愛國幼童，稍具人心，孰忍出此！學良等多年袍澤，不忍坐視，因對介公為最後之諍諫，保其安全，促其反省。西北軍民一致主張如下：
一、改組南京國民政府，容納各黨各派共同負責救國。
二、停止一切內戰。
三、立即釋放上海被捕之愛國領袖。
四、釋放全國一切政治犯。
五、開放民眾愛國運動。
六、保障人民集會結社一切政治自由。
七、確實遵行總理遺囑。
八、立即召開救國會議。
以上八項為我等西北軍民一致之抗日主張，望諸公俯順輿情，開誠採納，為國家開將來一線之生機，滌已往誤國之衍尤。大義當前，不容反顧，只求於救亡主張貫徹，有濟於國家，為公為罪，一聽國人之處置。臨電不勝迫切待命之至！
張學良、楊虎城、朱紹良、馬占山、于學忠、陳誠、邵力子、蔣鼎文、陳調元、衛立煌、錢大鈞、何柱國、馮欽哉、孫蔚如、陳繼承、王以哲、萬耀煌、董英斌、繆激流等叩。文。
這個通電說明了「西安事變是蔣介石自己逼出來的！」
綜觀八大主張，張、楊發動兵諫的根本目的在於：停止內戰，一致抗日。其中，第一項改組政府、第二項停止內戰與第8項召開救國會議，是貫徹事變目標的主要措施，之所以沒有明確提出抗日字句，是為了照顧宋哲元、韓復榘等北方將領應付環境的需要。因為他們認為，河北、山東地處前線，公開提出抗日口號將使他們處境更加艱難。第三項、第四項要求釋放上海被捕的愛國領袖和一切政治犯，第五、第六兩項則要求更廣泛的政治自由，這是中國各地的民主力量多年來所要求的願望，也是為了實現舉國抗日救亡所必須採取的措施。
八項主張中的第七項，「確實遵行總理遺囑」，表明這次事變是國民黨內部的鬥爭，鬥爭的焦點是徹底改變以蔣介石為首的國民黨執政10年的獨裁、反共，對帝國主義妥協、投降的政策，要求恢複孫中山倡導的聯俄、容共、扶助農工三大政策。八項主張包括了中共中央提出的抗日民族統一戰線的主要內容，這表明中國共產黨的抗日民族統一戰線的主張，已被包括一部分國民黨上層人士在內的要求抗日禦侮的廣大人民群眾所接受。
向全國發出通電之後，張學良又拿出第二份文稿，即給毛澤東、周恩來的電文，交秘書迅速發出。這份致中共中央和毛澤東、周恩來的電報原電如下：
東、來兄：
蔣之反革命面目已畢現，吾等為中華民族及抗日前途利益計，不顧一切，今已將蔣及重要將領陳誠、朱紹良、蔣鼎文、衛立煌等扣留，迫其釋放愛國分子。改組南京國民政府。兄等有何高見，速復，並望紅軍全部速集於環縣，以便共同行動，以防敵北進。
弟毅文寅
這份電文是在臨潼扣蔣戰鬥打響之際草擬的，由於扣蔣行動本身存在著一定的不確定性，誰也不能保證突襲行動能夠一槍不發，更不能保證在雙方的交火中不會出現把蔣打死的情況。如果捉到活的該怎麼說？捉到死的又該如何說？這些問題事先都研究過，但定不下來。因而在致毛、周的電文中只設計了如何對付國民黨軍隊的圍攻，而沒有詳細談及怎樣處置蔣介石。於是，在扣蔣成功以後，張學良立即請來中共駐西安代表劉鼎給陝北共產黨中央委員會發電，申明八項主張，邀請中共中央派代表前來西安，共商抗日救國大計。
應當說，扣蔣以後，張學良在第一時間裡向中共中央通報並邀請派人參加西安的談判，充分體現了他對中國共產黨的高度信任。
接著，張學良又拿出第三份電文，也就是致宋美齡的電報。張學良說：蔣夫人賜鑒：
學良對國事主張，當在洞鑒之中。不意介公為姦邪所誤，違背全國公意，一意孤行，致全國之人力、財力，盡消耗於對內戰爭，置國家民族生存於不顧。學良以告罪之身，海外歸來，屢盡諫諍，率東北流亡子弟，合淚「剿共」者，原冀以血誠促其覺悟。此次綏東戰起，舉國振奮，介公以國家最高領袖，當有以慰全國殷殷之望，乃自到西北以來，對於抗日隻字不提，而對青年救國運動，反橫加摧殘。伏思為國家、為民族生存計，不帽（忍以）一人而斷送整個國家於萬劫不復。大義當前，學良不忍以私害公，暫請介公留住西安，妥為保護。耿耿此心，可質天日。敬請夫人放心，如欲來陝，尤所歡迎。此間一切主張，（以）文電奉聞。揮淚陳詞，佇候明教。張學良叩。
在處理了這些最為重要的問題之後，張學良還先後給南京國民政府行政院副院長兼財政部長孔祥熙、軍事委員會副委員長馮玉祥，以及山西、山東、廣西等地實力派人物致電，說明真相。
與此同時，張、楊還採取了一系列軍政措施。其中，最主要的是：宣布撤銷「西北剿共總部」這一機構，成立了4個權力機構。
一是成立抗日西北臨時軍事委員會，實際上這是事變後西北的最高權力機關。張學良任委員長，楊虎城為副委員長，還有共產黨的代表參加。
二是成立了設計委員會，主要負責政治問題，研究制定有關大政方針，完成張、楊交辦的重要事務。高崇民、劉瀾波、申伯純、杜斌丞、黎天才、王炳南、盧廣績、王菊人、應德田、洪舫、南漢宸、苗劍秋等進步分子和共產黨