新保安是平張公路上一個僅有千來戶人家的城堡，位於下花園和沙城之間，北依八寶山，南靠洋河，東西山澗起伏。它前鎮張垣（張家口），後衛京畿，素有「鎖鑰重地」之稱。
毛澤東指揮楊成武率領的三兵團對張家口、宣化之形成包圍態勢之後，傅作義令駐守北平附近的第三十五軍增援張家口。而當我十一縱攻克密雲後，傅作義大驚失色，急令三十五軍回防北平。當其三十五軍進至新保安時，被我華北第二兵團第三、第四和第八縱隊圍殲。此仗也全面拉開了平津戰役的帷幕。
西柏坡，軍委作戰室里。
周恩來說：「現在我們有必要重新研究一下傅作義這個人。陳繼承鬥不過他傅作義，現在他對於抑留蔣繫於平津的權力更大，作用也更大了。但是他命令傅系西走的可能性也增加了，特別是擴軍無望會使他很快作出西走的抉擇。」
朱德說：「我的意見命令楊成武在張家口附近發動攻勢，適時包圍張家口。把傅作義的精力扯到平綏上，還可以掩護我東北主力入關。」
毛澤東說：「斬斷平綏線，會不會使傅作義決策南下？青島那裡的船隻不是早準備好了？」
「一般不會。」周恩來說，「傅作義是一個很重感情、很重義氣的人，即使南下，他也會把平綏線上的部隊收攏在一起一塊南下。我們包圍張家口，他的一○五軍等部隊被圍住了，他怎麼南下？」
毛澤東說：「這麼說他會派兵救援張家口？」
周恩來說：「那就是百分之百的事情了。」
毛澤東說：「他可能派哪個部隊去援救呢？」
周恩來指著地圖說：「配置在平張線上康莊、沙城一帶的一○四軍。這裡離張家口最近。」
「不！」毛澤東說，「一定要把他的王牌軍、保駕軍三十五軍調出來援張，然後予以包圍……」
大家都聽著毛澤東繼續說下去。
毛澤東：「我在湖南搞農民運動，有錢人往城裡跑，腋下都要夾個錢匣子，錢匣子是他們的命根子；傅作義是大將軍，自然不要錢匣子，但他走到哪裡肯定會把三十五軍帶到哪裡，所以我們一定要設法要他命令三十五軍馳援張家口，只要抓住了三十五軍，就揪住了傅作義的心尖子，我們就有可能抓住傅系，拖住蔣系，叫傅作義西走無路，南逃不忍。」
朱德說：「好得很嘍！可是有啥子辦法把三十五軍從傅作義身邊調出來？」
周恩來說：「辦法只有一個，命令楊羅耿兵團派部隊破擊平張路。」
「要得！」朱德向周恩來翹起大拇指，回頭對毛澤東說：「只要鐵路一破，救援張家口就只能靠步行，那是不行的。傅作義援張心切，這就有可能逼著他把他的唯一的摩托化軍放出來！」
毛澤東萬分激動：「此計甚好，命令即頒！」
平綏路是華北「剿總」聯結傅系軍隊綏遠後方的生命線，張家口是這條生命線上的咽喉要衝，是傅系軍隊西退綏遠的重要支撐點。因此，包圍張家口，切斷平綏路，攻其必救，引敵向西，抓住傅系，是毛澤東及中央軍委為平津戰役投下的第一枚棋子，也是一著絕妙好棋。
1948年11月22日，中央軍委電令三兵團司令員楊成武、政委李井泉、副政委李天煥：
（一）傅敵有收縮各外圍據點，集中平、津向南逃跑之可能。
（二）為阻其逃跑，殲滅傅敵於平、津、張、唐之目的，東北我軍決早入關。為守秘密，不要下達。
（三）擬以你們3個主力縱隊迅速秘密東進，協同詹大南部切斷平、張聯繫，包圍張家口，使張家口之敵無法向平、津收縮，吸引北平之敵派部西進救援張家口，以遲滯平、津傅敵向南逃跑之時間，為此，你們3個縱隊除在歸綏附近之部隊暫時不動，迷惑歸綏之敵外，主力應準備待命於25日東進（《平津戰役》，解放軍出版社1991年版，第81、83頁）。
11月24日，軍委再次電令楊、李、李：
華北第三兵團包圍張家口後，指戰員在構築工事
（一）成武率主力3個縱隊於明25日由現地出發，以6天時間（愈快愈好）到達張家口附近，然後以兩個縱隊包圍張家口西南周家河、懷安兩地之敵（二○一師及騎十一旅），以1個縱隊插入張家口、宣化之間，隔斷張、宣兩處敵人的聯繫（張、宣兩處各有1個師），使周家河、懷安、張家口三處敵不能逃掉。如周家河、懷安之敵迅速縮入張家口或張家口之敵迅速向東收縮，則你們應迅速向東，包圍張家口、宣化（1個師）或下花園（1個師）。總之，以抓住一批敵人不使向東跑掉為原則。抓住並包圍之後，不要攻擊，等候東北主力入關（守秘）圍殲敵人之後，再相機攻擊。
（二）北嶽集團迅速開至大同附近，監視大同之敵，不使向東或向西跑掉。
（三）井泉率姚八縱留在綏遠。
11月25、26日兩天，三兵團第一縱隊由卓資山，第二縱隊由官村、隆盛庄，第六縱隊由集寧出發，採取急行軍，分三路並進。
張家口，群山環抱，地勢險要，一向被人們，特別是被兵家稱之為戰略要地。1945年8月23日，晉察冀軍區部隊從日偽軍手裡奪回了張家口，成為晉察冀邊區的首府，中共中央北方分局、晉察冀軍區司令部、晉察冀邊區行政委員會以及國共調處執行部3人小組均設在張家口。
但是，禍國殃民的蔣介石政府，是不會給人民以任何權利和自由的。1946年6月，蔣介石在美國主子的支持下，撕毀了雙十停戰協定，向解放區展開了全面進攻。
當時，張家口是解放區中有數的較大城市之一，它的存在不僅是解放軍分割東西兩面之敵的依據，而且是與東北解放區保持聯繫的樞紐，也是與蒙古聯繫的重要通道。8月，蔣介石命令孫連仲與傅作義，分別從北平、綏遠兩面調集軍隊進攻張家口，晉察冀軍民同仇敵愾，進行了張家口保衛戰，進犯張家口之敵遭到沉重打擊，在殲敵2.55萬餘人後，中共黨、政、軍機關於10月11日撤離。從此，張家口陷入傅作義部隊之手。當天，南京《中央日報》就發布消息云：今晨11時30分，傅作義部隊克複（舊）萬全，午後2時進駐張家口。
傅作義部佔領張家口後，國民黨當局認為這是一次了不起的大勝利，當即宣布「共軍已總崩潰」，「可在3個月至5個月內，完成以軍事解決問題。」蔣介石也於次日下令一個月後的11月12日如期召開沒有共產黨和民主黨派參加的「國民代表大會」。
現在，眼看張家口又要回到人民的懷抱了，解放軍指戰員們以壓倒一切的氣勢向東迅速逼近。11月29日，全兵團分別集結於懷安以南（一縱）、渡口堡（二縱）、洗馬林（六縱）地區。
11月29日夜，進逼張家口之敵的外圍作戰開始了。二縱以勇猛突然的行動，向柴溝堡之敵發起進攻，於30日攻佔柴溝堡，即日晚繼占左衛。一縱攻佔了懷安、深井。六縱攻佔了萬全、郭磊庄。各縱一天的戰鬥，殲敵2200餘。此後，二、六兩縱並肩突擊，一舉攻佔了張家口以西的黃土梁、吳家窯、趙家窯、孔家莊等外圍陣地。同時，一縱轉向攻擊張宣線。30日夜，一縱冒著塞外嚴寒，涉渡洋河，部隊踏破薄冰，在齊腰的水中前進，尤其是炮兵，要花費幾個小時才能把一門大炮拖過去。由於在冰冷的水中站得太久，不少炮兵幹部、戰士在渡過洋河後，立即轉進野戰醫院，有的肌肉壞死，只好忍痛截肢，落下終生殘廢。至拂曉全縱完成涉渡，佔領了張家口與宣化之間的沙嶺子，切斷了張、宣敵軍的聯繫。至此，華北三兵團形成了對張家口的包圍態勢。
北平。中南海居仁堂「剿總」司令部。
傅作義坐在沙發上，垂頭，掩面，深思。
「咣！」門開了。他抬起頭不安地望著梁述哉副參謀長進來。
梁述哉手裡拿著電文，不無驚慌地說：「總座，共軍包圍張家口！」
「什麼？」傅作義一愣，接過了梁述哉手裡的電文。電文是守衛張家口的第十一兵團司令官孫蘭峰和一○五軍軍長袁慶榮打來的，上面說：「張家口被重兵包圍，共軍來勢洶猛。」
梁述哉嘆口氣說：「唉！我們晚了一步呀，西走之路給堵上了！」
傅作義深感愧疚，他打開了自己的臉：「都怨我！都怨我！」
梁述哉趕緊勸止：「總座你……」他把傅作義打臉的手捉住。
傅作義說：「命令一○四軍援救張家口」
梁述哉說：「已經不行了。共軍破壞了平張線，從康莊到張家口要走四五天呀！」
傅作義說：「那就沒有別的辦法了？」
梁述哉說：「要不，要不就狠心丟掉一○五軍他們吧！」
傅作義大怒：「你說什麼？」
梁述哉驚慌失措，張口結舌：「我、我……」
傅作義說：「都是同生共死的弟兄，怎麼能說出